Флот и его эксплуатация

Проект нового Устава службы на флоте (Д-р юрид. наук Бекяшев К.А., ВНИИЭРХ, Капитан дальнего плавания Соколов Ю.И., Гипрорыбфлот) (УДК 658.012.42)

Обсуждаем проблему

Действующий Устав службы на судах флота рыбной промышленности СССР (далее Устав) утвержден 25 октября 1972 г. За этот период произошли существенные изменения в общесоюзном и отраслевом законодательстве, что потребовало коренной переработки Устава и документов, принятых в его развитие.

В частности, Закон СССР о госпредприятии 1987 г. коренным образом изменил принципы взаимоотношений судовладельца с министерством, экипажа с береговыми службами. Закон о трудовом коллективе 1986 г. обязывает на предприятиях создавать Совет трудового коллектива и определяет его полномочия. В дополнениях 1987-1988 гг. к Основам трудового законодательства установлен новый порядок найма и увольнения с предприятия и новые формы оплаты труда, а также новый порядок совмещения должностей. В Уставе о дисциплине работников флота рыбной промышленности СССР 1985 г. расширен перечень лиц, подвергаемых наказанию, и установлены новые штаты на всех типах судов флота рыбной промышленности СССР. В 1988 г. Совет Министров СССР утвердил новую генеральную схему управления рыбным хозяйством.

С 1972 г. на флоте введены новые должности, которые не отражены в Уставе, ряд должностей ликвидирован. Назрел вопрос о перераспределении должностных обязанностей между командным и рядовым составами.

Наконец, в процессе разработки нового Устава возможны кодификация нормативных актов и существенное сокращение руководящей документации. В результате переработки Устава необходима легализация положений и инструкций, принятых в развитие положений действующего Устава.

Толчком к необходимости разработки нового Устава явились многочисленные предложения, высказанные на первой отраслевой конференции руководителей рыбохозяйственных предприятий и капитанов судов флота рыбной промышленности и рыболовецких колхозов в апреле 1988 г.

На основе анализа предложений судовладельцев, капитанов судов и специалистов научно-исследовательских институтов Минрыбхоз СССР в мае 1988 г. издал приказ о разработке нового Устава и назначил Гипрорыбфлот его головным разработчиком. Для рассмотрения предложений и проекта Устава образована рабочая группа под руководством заместителя министра рыбного хозяйства СССР Е. Д., Ширяева.

Устав является отраслевым документом, утверждаемым согласно ст. 43 КТМ СССР Министром рыбного хозяйства СССР по согласованию с ЦК профсоюза работников рыбной промышленности СССР. Однако особенность документа заключается в том, что за его нарушение виновное лицо может быть привлечено не только к дисциплинарной, но и к любому иному виду ответственности.

Какие, принципиальные изменения предполагается включить в новый Устав?

По нашему мнению, новый Устав может состоять из 18 глав и нескольких приложений. Причем как по структуре, так и по содержанию он должен существенно отличаться от ныне действующего Устава.

В частности, после главы I (Общие положения) в отдельной главе следует изложить порядок подъема Государственного флага СССР.

По нашему мнению, в новом Уставе должна быть специальная глава, посвященная протоколу и церемониалу. В ней следует изложить основы церемониала, организации приемов на судне, правила увольнения на берег и поведения в иностранном порту и на территории иностранного государства (включая иностранные суда). В действующем Уставе многие из этих вопросов вообще не регламентированы, другие - разбросаны в многочисленных инструкциях и наставлениях.

В главе "Экипаж и его обязанности" предполагается учесть новые нормативные акты о режиме рабочего времени и времени отдыха, статусе трудового коллектива и судовых общественных организаций.

По нашему мнению, коренным образом необходимо переработать главу IV "Капитан". В частности, должен быть значительно расширен статус капитана в связи с применением на судах Минрыбхоза СССР новых форм хозяйственной деятельности: хозрасчета и самофинансирования, арендного и коллективного подряда, совместных компаний на конкретных условиях, сдачи в аренду промысловых судов другим судовладельцам или иностранным компаниям. Следует сохранить в новом Уставе принцип единоначалия капитана судна как наиболее соответствующий специфике работы в морских условиях.

В соответствии с Законом о государственном предприятии судно будет рассматриваться как цеховая организация, а управление или база флота - как предприятие. Капитан как представитель судовладельца будет вправе использовать все средства в рамках закона для повышения производительности труда моряков и рентабельности судна, учитывая при этом социальные проблемы своего экипажа.

Впервые предлагается капитану применять положение Кодекса торгового мореплавания, в соответствии с которым "...Никто из лиц судового экипажа не может быть назначен на судно без согласия капитана" (ст. 44). Трудовой коллектив (экипаж) будет вправе выразить судовладельцу несогласие по поводу снятия капитана или, наоборот, потребовать этого. Расширяются права капитана в части определения численности экипажа и сроков нахождения на промысле.

В соответствии с трудовым законодательством в новом Уставе значительное внимание будет уделено вопросам совмещения профессий, правовому статусу подвахтенного времени.

С учетом горьких уроков аварий судов в недалеком прошлом в принципиально новом ракурсе необходимо разработать главу "Обеспечение безопасности судна", которая должна представлять разделы по обеспечению безопасности судна в море, порту, в период ремонта и отстоя, при буксировке как обитаемых, так и необитаемых (законвертованных) судов (объектов).

В статус "Службы технической эксплуатации" будут включены статьи, дающие определение системе непрерывного технического обслуживания (СНТО) и междурейсовому техническому обслуживанию (МРТО) и применению этих видов обслуживания судов флота рыбной промышленности СССР.

В соответствии с Международной концепцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. к вахтенной службе будут широко применены конвенционные требования, что отвечает международным нормам, и параллельно будут упразднены статьи, дублирующие содержание других нормативных документов.

За последние 10 лет оснащенность судов отрасли радиотехническими и радиолокационными средствами несравненно возросла. Сейчас никого не удивит наличие спутниковой навигационной системы даже на судах, находящихся в эксплуатации 12-15 лет. То же самое можно сказать и о гидроакустической промысловой аппаратуре. Это предопределяет требования к специалистам, обслуживающим указанные средства и аппаратуру. По предложению Минрыбхоза СССР разрабатываются права и обязанности новых должностных лиц - помощника капитана по радиоэлектронике и радиоэлектроника. Предполагается, что со временем радиоэлектроник заменит традиционного радиооператора.

В новом Уставе будут рассмотрены должностные обязанности электромеханика на судне со знанием автоматизации и упразднится ранее существовавшая должность механика по автоматике, обслуживавшего пневматическую, гидравлическую и электрическую аппаратуру. Главным инженерам управлений и баз флотов, их механико-судовым службам предстоит высказать свое профессиональное мнение о распределении обязанностей по обслуживанию автоматики среди судовых механиков с учетом форм хозяйственной деятельности судна. Предположим, гидравлические автоматические системы следует закрепить за вторым механиком, пневматические - за третьим механиком.

Для обслуживания специалистами отрасли и моряками аварийно-спасательных судов вводятся новые должности - водолаз-старший матрос и водолаз-матрос. В новом Уставе они будут рассмотрены.

В новый Устав предлагается включить главы о трудовых правоотношениях на судне и ответственности за нарушение положений Устава. Это объясняется тем, что многие нормы трудового законодательства нельзя механически распространять на судовые службы, а ряд вопросов, касающихся взаимоотношений на судне, законодательством не решен в удовлетворительной форме. До разработки Морского трудового кодекса (такие предложения находятся на обсуждении в законодательных органах) предлагается включить в Устав основные нормы, регламентирующие трудовую деятельность плавсостава.

В отдельной главе предполагается изложить основные нормы и требования об ответственности лиц плавсостава: уголовно-правовой, гражданско-правовой, материальный и дисциплинарный характер.

Наконец, в новый Устав будут включены положения о статусе научно-исследовательских и учебно-тренировочных судов.

Работа над проектом нового Устава должна проходить в два этапа. В июле 1989 г. будет подготовлена первая редакция и после ее всестороннего обсуждения и рассмотрения - вторая редакция. В конце 1990 г. проект Указа должен быть утвержден руководством Минрыбхоза СССР.

Разработчики проекта Устава надеется, что работники отрасли выскажут свои предложения по структуре и основным положениям Устава. Все предложения будут учтены при работе над проектом нового Устава.