Работать становится сложнее (Ястребова Н.А.)

Ведомственный подход к использованию водных ресурсов привел к тому, что нарушились условия обитания многих видов рыб и других гидробионтов. Гидроэлектростанции преградили путь рыбам на нерест, вода забирается на орошение земель, малые и большие реки, озера, моря загрязняются промышленными и сельскохозяйственными стоками, нефтью. Из-за хозяйственной деятельности биопродуктивность внешних и внутренних водоемов снижается.

В сложных условиях гидростроительства, развития промышленности и сельского хозяйства Главрыбвод призван решать большой круг вопросов в области охраны и воспроизводства рыбных запасов, регулирования рыболовства во внутренних морях, территориальных водах, экономической зоне и на континентальном шельфе СССР, создания устойчивой сырьевой базы для рыбной промышленности. В составе Главрыбвода 43 бассейновых управления и разветвленная сеть инспекций рыбоохраны (свыше 700), рыбоводных предприятий (82), производственно-акклиматизационных станций (9), контрольно-наблюдательных ихтиологических станций и пунктов (свыше 300), экспедиций (9) и других подразделений.

В последние два года органам рыбоохраны пришлось работать в крайне сложных условиях, в обстановке нестабильности и неопределенности. Тем не менее работа по охране и воспроизводству рыбных запасов даже в крайне неудовлетворительных экологических условиях позволяет поддерживать состояние рыбных запасов и обеспечивать стабильный вылов во внутренних водоемах и экономической зоне СССР.

Болевых точек в работе органов рыбоохраны немало. Нет реальных сдвигов в обеспечении их современными специализированными судами, очень нужными для контроля рыболовства в экономической зоне СССР. Возникли проблемы в связи с постановкой вопроса о предоставлении Госкомприроде и ее органам права управления рыбным промыслом и охраны рыбных запасов, а также права регулирования рыболовства советским органам ряда республик и областей, из-за чего осложнилась работа по регулированию рыболовства и ослабилась охрана рыбных запасов. Возросло злостное браконьерство. Отсутствует социальная, физическая и правовая защищенность инспекторов рыбоохраны. Пока не упорядочена заработная плата работников органов рыбоохраны. Не хватает транспортных и материально-технических средств. Это - далеко не полный перечень вопросов, которые рассматривались на коллегии Минрыбхоза СССР.

Предлагаем нашим читателям ознакомиться с результатами работы Главрыбвода в 1989 г. по охране живых ресурсов в экономической зоне и континентальном шельфе СССР и по охране и воспроизводству рыбных запасов во внутренних водоемах нашей страны, с проблемами, которые мешают работе органов рыбоохраны.

Экономическая (рыболовная) зона и континентальный шельф СССР обладают богатейшими живыми ресурсами. Достаточно сказать, что в этих водах отрасль ежегодно добывает более 5 млн т ценных видов рыб, других морепродуктов.

Квота вылова в 200-мильной зоне СССР выделяется иностранным государствам (СССР также имеет квоты вылова в зонах рыболовной юрисдикции иностранных государств). На основе международных соглашений на условиях взаимности в 1989 г. в пределах зоны СССР вели промысел девять стран: Япония, КНДР, Китай, Норвегия, Фарерские острова, Болгария, ГДР, Швеция, Финляндия. Общий для них объем вылова в 1989 г. был определен в 646,2 тыс. т, разрешенное количество рыболовных судов составило 2149 ед. (6 лет назад эти цифры были соответственно 1,5 млн т и 5370 ед.).

В экономической зоне СССР с целью контроля за рациональным ведением промысла и сохранением устойчивой сырьевой базы районы советского и иностранного промысла, а также районы, запретные для промысла, патрулируются пограничными кораблями, морскими рыбоохранными судами, самолетами погранвойск и МГА с государственными и внештатными инспекторами рыбоохраны и переводчиками на борту. Попутно используются самолеты гидрометслужбы, ледовой и рыбной разведки.

За 10 мес 1989 г. в экономической зоне и на континентальном шельфе СССР произведено 7309 проверок рыболовных судов, вскрыто 758 нарушений правил рыболовства. Нарушители оштрафованы на 121,6 тыс. руб., конфисковано 6,4 тыс. т рыбы на сумму 995,4 тыс. руб. Иностранных рыболовных судов с высадкой инспекторов на борт проверено 2285 ед., вскрыто 193 нарушения, сумма наложенного на нарушителей штрафа и размер предъявленного ущерба составили более 2,1 млн инв. руб.

Общий вылов всеми иностранными судами при квоте 646,2 тыс. т составил 182.0 тыс. т (28,2 %). На Дальнем Востоке в нашей зоне японскими, корейскими и китайскими судами было выловлено 171,2 тыс. т при общей квоте 530 тыс. т (32,3 %). Органами рыбоохраны в этом регионе было произведено 2145 проверок японских, корейских и китайских судов и вскрыто соответственно 175; 10 и 7 нарушений. Общая сумма штрафов и компенсаций составила 2119 тыс. инв., руб. В Баренцевом море иностранным флотом выловлено 8,7 тыс. т при общей квоте 98,5 тыс. т. Норвежцами добыто 9130 голов тюленя при квоте 9500 голов. В экономической зоне СССР этого моря произведено 118 проверок иностранных судов, нарушений вскрыто не было. В Балтийском море вылов иностранным флотом в экономической зоне СССР составил 10.0 тыс. т при квоте 17,7 тыс. т. Инспекторами произведено 22 проверки иностранных судов. Выявлено одно нарушение судном Швеции, капитан был предупрежден.

Основными нарушителями, как и в прошлые годы, были японские рыбаки - ими допущено 90 % всех нарушений.

В запретных для лова районах Северных Курил и Юго-Западной Камчатки органами рыбоохраны были обнаружены случаи массового браконьерского промысла со стороны японских судов с замаскированными или ложными бортовыми номерами и названиями. Главрыбводом был приостановлен промысел всех судов Японии, допустивших нарушения. Сделано соответствующее представление в Генконсульство в Находке, а через МИД СССР Посольству Японии в Москве вручена нота. За допущенные нарушения виновные были оштрафованы с предъявлением ущерба на сумму 1,4 млн инв. руб., а японскими властями суда-нарушители поставлены на прикол сроком от 4 до 5 мес. Вся незаконно добытая рыба органами рыбоохраны учтена в счет выделенной квоты.

Осуществлялась охрана лососей советского происхождения на путях их миграции за пределами 200-мильных зон в Тихом океане. В 1989 г., как и в прежние годы, незаконный лов лососей вели тайваньские суда. С помощью погранкорабля было задержано два тайваньских судна. Решением народного суда нарушителям предъявлен штраф и ущерб на сумму 779940 инв. руб. Нужно сказать, что проблема взыскания штрафов и компенсаций за причиненный ущерб с тайваньских судовладельцев стоит уже не первый год. В настоящее время используется канал (через японскую торговую фирму) для оперативной связи с Тайванем по вопросам исполнения судебных решений.

Органами рыбоохраны проводился контроль за японским промыслом лососей за пределами экономической зоны СССР, осуществляемого в рамках межправительственного соглашения. В контроле участвовали 10 рыбоохранных судов, 1 корабля пограничных войск, самолет ИЛ-18 ДОРР, в промысле-188 японских судов и 1 плавбаза. Было проверено 117 судов, вскрыто 55 нарушений правил ведения промысла, в том числе 52 с самолета (промысел в запретном районе). Квота вылова лососей японской стороне в 1989 г. за пределами 200-мильных зон СССР, Японии и США была установлена в размере 10,7 тыс. т (8,004 млн шт.). По расчетам органов рыбоохраны фактический вылов составил 10,040 тыс. т (7,512 млн шт., или 93,8 % от квоты).

Техническое оснащение органов рыбоохраны оставляет желать лучшего. По- прежнему рыбные богатства нашей страны охраняются на судах типа СРТМ-800, СРТМ-1000. Эти суда имеют скорость до 10 уз и по техническим данным не отвечают требованиям рыбоохранной работы. Практически все типы иностранных рыболовных судов, ведущих промысел в зоне СССР, превосходят СРТМ и по скорости, и по маневренности. Главрыб- вод ведет оснащение этих судов высадочными ботами, подвесными моторами, системами спутниковой навигации за счет имеющихся валютных средств. Однако необходимо коренное переоснащение органов рыбоохраны - замена устаревших судов типа СРТМ специализированными высокоскоростными.

Большую тревогу вызывает отсутствие реальных перспектив по замене судов. Четыре специализированных судна, которые будут построены в Дании, в целом не решат проблему. (Об одном из них - ПС "Командор" - подробно сообщалось в журнале "Рыбное хозяйство" № 3 за 1990 г.) Но потребности органов рыбоохраны - 30 специализированных морских судов. Необходимо безотлагательно решать вопрос о строительстве таких судов в СССР.

С переходом госпромышленности на хозрасчет и самофинансирование рыбодобывающие организации Дальневосточного бассейна ставят вопрос о прекращении выделения судов на охрану экономической зоны СССР без оплаты из аренды. В этой связи Главрыбводу следует выделять средства для аренды патрульных судов.

Очень острое положение сложилось с использованием авиации. Масштабы охраняемой акватории большие, и без авиации здесь не обойтись. Самолет ИЛ-14, который устраивал органы рыбоохраны во всех отношениях, давно снят с производства, и только единицы машин дорабатывают свой ресурс. Замены этому самолету, который бы так подходил для использования в народном хозяйстве, сейчас нет. Органы рыбоохраны вынуждены использовать ЯК-40, АН-26. Однако эти самолеты дорогостоящие и по высоте, скорости и дальности полета удовлетворить не могут. Наверное, Минрыбхозу СССР надо объединить усилия с другими заинтересованными ведомствами и обратиться в Министерство авиационной промышленности с просьбой о создании такого самолета.

Не улучшилось положение и с организацией приема, автоматизированной обработки и оперативной передачи информации от иностранных рыболовных судов на суда рыбоохраны ГПО "Дальрыба". Информация до сих пор обрабатывается практически вручную и передается с большим опозданием.

И тем не менее в охране живых ресурсов есть позитивные сдвиги. Произошло заметное упорядочение иностранного промысла, хорошо зарекомендовали себя морские пункты проверки японских рыболовных судов. В настоящее время действуют три таких пункта. Улучшилось взаимодействие органов рыбоохраны, пограничных войск и Военно-Морского Флота СССР при охране лососей советского происхождения за пределами экономической зоны СССР. По ряду промысловых объектов стабилизировалось состояние сырьевой базы. По прогнозам науки общие допустимые уловы рыбы и морепродуктов остаются на достаточно высоком уровне.

В 1989 г. органами рыбоохраны вскрыто 263,9 тыс. нарушений законодательства об охране рыбных запасов, в том числе грубых 139,3 тыс. против 329,5 тыс. в 1987 г. и 308,4 тыс. нарушений в 1988 г. Снижение вызвано передачей Госкомприроде СССР в 1988 г. функций санитарно-рыбохозяйственного надзора за водоемами. Сумма исков, предъявленных организациям за ущерб, нанесенным рыбным запасам в результате гибели рыбы от загрязнения и в водозаборных сооружениях, составила 15,3 млн руб., сумма исков, предъявленных к гражданам по таксам за незаконный вылов ценных видов рыб - 4,6 млн руб. В следственные органы для привлечения виновных к уголовной ответственности направлено 2871 дело.

Рыбоводными предприятиями в 1989 г. в естественные водоемы и водохранилища нашей страны выпущено 3896,4 млн шт. молоди ценных видов рыб (110% плана), в том числе осетровых -96,4 млн. шт., лососевых - 603,5 млн шт., частиковых- 3157,4 млн шт. и растительноядных - 38,5 млн шт.

Продолжались работы по совершенствованию биотехники выращивания молоди, направленные на повышение качества молоди и коэффициента промыслового возврата, на рыбоводных заводах Дальнего Востока внедрена подкормка молоди лососевых, что увеличило промысловый возврат в среднем в 2-2,5 раза. Ведутся работы по наращиванию мощностей рыбоводных предприятий, их реконструкции и техническому перевооружению.

По данным рыбохозяйственной науки уловы осетровых в Азовском море на 70-80 % базируются на особях заводского происхождения, на Каспии - на 26-30 %. Проводимые в стране акклиматизационные мероприятия обеспечивают ежегодно вылов около 32,0 тыс. т рыбы.

Эффективность проводимой работы снижается в связи с ухудшением экологической обстановки. Ежегодно фиксируется около 200 случаев гибели в разных водоемах страны. Наблюдается гибель личинок и молоди осетровых на рыбоводных заводах Астрахани и Волгограда, резко сократились запасы хамсы и тюльки в Азовском море. Однако не всегда своевременно и обоснованно предъявляются иски за нанесенный ущерб по фактам гибели рыбы от залповых загрязнений, несовершенства или отсутствии рыбозащиты на водозаборах, не проявляется должной настойчивости при рассмотрении этих материалов в органах прокуратуры, арбитража и суда. Ослаблен контроль за ходом строительства компенсационных объектов.

В 1989 г. Главрыбвод принял участие в подготовке и рассмотрении проекта Закона СССР об охране природы, проектов постановлений Совета Министров СССР "О мерах по коренному улучшению экологической обстановки в бассейне Каспийского моря", "О неотложных мерах по нормализации экологической обстановки в бассейне Азовского моря", Правил охраны поверхностных вод, Положения о государственной экологической экспертизе, "Методики оценки ущерба, наносимого рыбным запасам..." и многих других нормативных документов.

Главрыбводом совместно с научно- исследовательскими институтами продолжалась работа по нормированию загрязняющих веществ для воды рыбохозяйственного использования. Подготовлены и утверждены НТС Главрыбвода предельно-допустимые концентрации (ПДК) на 106 веществ и ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) на 24 вещества.

Значительные потери, которые несет рыбная отрасль от загрязнения водной среды, требуют незамедлительного принятия мер по усилению охраны внутренних водоемов и прибрежных вод морей от антропогенного воздействия. Однако решение этих вопросов осложнилось тем, что в 1988 г. Главрыбводом переданы функции охраны окружающей среды органам Госкомприроды СССР.

Госкомприроде и ее органам на местах Минрыбхозом передана численность центрального аппарата в количестве 40 ед. (50 % бывшей численности Главрыбвода) и ЦУРЭН в количестве 49 ед. (50% общей численности), 1170 ед. штатной численности бассейновых управлений, 3,7 млн руб. ассигнований на ее содержание, 104 специальных легковых автомобиля, 34 грузовых автомобиля, 2 морских рыбоохранных судна типа СЧС-150, 30 озерных катеров с дизельными судовыми установками, 64 катера с бензиновыми стационарными двигателями, 138 моторных лодок с подвесными моторами, фонды бензина на 1989 г.- 482 т, фонды дизельного топлива на 1989 г.- 116 т.

В связи с этим подразделения в бассейновых управлениях Главрыбвода и ЦУРЭН, занимавшиеся предупредительным надзором и экспертизой проектных материалов, были ликвидированы.

Значительное сокращение оперативной работы по санитарно-рыбохозяйственному надзору и прекращение проведения рыбохозяйственной экспертизы проектных материалов бассейновыми управлениями и ЦУРЭН снизило влияние органов рыбоохраны на осуществление промышленными, сельскохозяйственными и коммунальными объектами мероприятий по охране рыбных запасов.

Следует отметить, что в Главрыбвод от руководства Минрыбхоза СССР и непосредственно из различных министерств и ведомств продолжают поступать на заключение проекты схем развития и размещения производительных сил СССР, схем развития и размещения отдельных отраслей народного хозяйства, схем комплексного использования водных ресурсов, схем охраны природы, а также проекты строительства отдельных объектов, хотя рассматривать их некому ни в Главрыбводе, ни в ЦУРЭН, ни в бассейновых управлениях органов рыбоохраны.

Минрыбхоз заинтересован в том, чтобы министерства и ведомства при ведении хозяйственной деятельности на водоемах разрабатывали и осуществляли мероприятия по сохранению условий для естественного воспроизводства рыбных запасов и других биологических ресурсов. В связи с этим представляется целесообразным организовать специализированное подразделение во В НИРО (или другом институте Минрыбхоза СССР в Москве) в составе не менее 10 человек для рассмотрения этих материалов с учетом интересов рыбного хозяйства.

Постановлением партии и правительства о коренной перестройке дела охраны природы в стране Госкомприроде СССР из ведения Минрыбхоза СССР переданы функции по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием рыбных запасов, водных животных и растений во внутренних водоемах и территориальных водах СССР, а также на континентальном шельфе и в экономической зоне СССР. Этим же постановлением на Госкомприроду СССР возложены функции выдачи разрешений на пользование животным миром, а следовательно и рыбными запасами, что является составной частью управления рыбным промыслом. В то же время непосредственно сама охрана рыбных запасов согласно постановлению сохранена за Минрыбхозом СССР.

В связи с нечеткостью записи в указанном постановлении между Госкомприродой и Минрыбхозом уже в течение двух лет ведется спор за право управления рыбным промыслом и охраны запасов, в который втянуты также Совет Министров СССР, Минюст СССР, Академия наук СССР и другие ведомства. Сложившееся положение осложнило работу по регулированию рыболовства и ослабило охрану рыбных запасов.

В настоящее время Госкомприродой СССР совместно с Минюстом СССР внесены в Совет Министров СССР проекты ряда нормативных актов, согласно которым предусматривается лишение органов рыбоохраны предоставленных им прав привлечения нарушителей законодательства об охране рыбных запасов к административной и материальной ответственности.

Поскольку действенная охрана рыбных запасов без права наказания виновных в нарушении действующего законодательства невозможна, принятие нормативных актов может привести к полному развалу системы органов рыбоохраны. Неоднократные обращения Минрыбхоза СССР по этому вопросу в Совет Министров СССР пока не находят положительного решения.

В последнее время, помимо трудностей во взаимоотношениях с Госкомприродой, работа органов рыбоохраны осложнилась отношениями с исполкомами Советов народных депутатов на местах.

В условиях перехода на региональный хозрасчет и расширения прав Советов народных депутатов последние берут на себя несвойственные им функции и принимают решения, противоречащие действующему союзному законодательству. Это относится к пересмотру без участия органов рыбоохраны Правил рыболовства, ревизии установленных лимитов вылова объектов промысла, перезакреплению водоемов в пользу местных второстепенных рыбозаготовителей. В качестве примера можно привести действия Тюменского, Камчатского, Челябинского облисполкомов. Особую опасность для рыбного хозяйства представляют попытки дележа по административно-территориальному принципу экономической зоны СССР (Эстония, Камчатка), что неминуемо приведет к растаскиванию ресурсов экономической зоны в угоду местническим интересам, и в конечном итоге к их подрыву.

На эффективность мероприятий по охране рыбных запасов и борьбе с браконьерством существенное отрицательное влияние оказывают также нерешенные проблемы в материально-техническом обеспечении органов рыбоохраны. Для передвижения в распоряжении государственных инспекторов рыбоохраны имеются автомобили, мотолодки и катера. Перебои в своевременной замене изношенных, выработавших моторесурс транспортных средств, радиостанций и других технических средств, а также ограниченное выделение бензина ставят органы рыбоохраны в тяжелое положение при решении ими задач по охране и воспроизводству рыбных запасов. Ежегодное выделение Госпланом СССР до 1988 г. для органов рыбоохраны 40- 45 автомобилей не покрывают и 10 % потребности в транспортных средствах. В 1989 г. для нужд Главрыбвода не выделено ни одного легкового автомобиля. В последние 5 лет резко сократилось выделение подвесных лодочных моторов типа "Вихрь", "Нептун". При малом моторесурсе (500-700 ч) ежегодная потребность в них для замены изношенных составляет 1500-1700 шт. В последние 2 года подвесные лодочные моторы, так необходимые Главрыбводу, практически не выделялись.

Несмотря на то что Совет Министров СССР обязал Госплан СССР и соответствующие министерства принять меры по наиболее полному обеспечению органов рыбоохраны транспортными и другими средствами, решения о выделении автомобилей, мотоциклов и лодочных подвесных моторов до сих пор нет.

Осуществлению действенной рыбоохранной работе мешает и правовая незащищенность государственных инспекторов рыбоохраны по борьбе со злостными браконьерами, что особенно ярко проявилось в 1989 г. при резко возросшем уровне преступности в стране. При исполнении служебных обязанностей погибли восемь государственных инспекторов рыбоохраны, в том числе при задержании злостных браконьеров были убиты четыре инспектора рыбоохраны, причем трое из огнестрельного оружия. Еще три госинспектора в схватке с браконьерами получили увечья и стали инвалидами. В то же время правоохранительные органы снизили настойчивость и требовательность в пресечении злостных действий браконьеров. Много дел на злостных браконьеров передается в административные комиссии и на рассмотрение трудовых коллективов, в результате чего злостные нарушители рыбоохранного законодательства освобождаются от уголовной ответственности.

По сообщению Минюста СССР, вопрос об усилении уголовной ответственности за посягательство на жизнь и здоровье лица, выполняющего свой служебный или общественный долг, а также на его близких родственников, неоднократно обсуждался. В проекте нового Уголовного кодекса РСФСР будет предусмотрено усиление ответственности при убийстве или тяжелом телесном повреждении.

Затянулось также решение вопроса о повышении заработной платы работникам органов рыбоохраны. Должностные оклады работников Госкомприроды, выполняющих аналогичные функции до самого последнего времени были в 2 раза выше, чем у работников органов рыбоохраны.

Неопределенность положения органов рыбоохраны, низкая заработная плата, социальная и правовая незащищенность послужили причиной большого оттока специалистов: только в 1989 г. уволилось более 1700 специалистов (в основном инспекторского состава), или 17,6 % их численности.

Положительное решение этих и других проблем будет способствовать эффективной работе Главрыбвода, охране рыбных запасов.