Экономика и экология рыбного хозяйства внутренних водоемов (Канд. экон. наук Киселев В.К., Росрыбхоз) (УДК 628.384:338.45:639.2/.3)

Сложилось так, что, не сумев использовать принятые в стране природоохранные законы и не найдя управы на экологических агрессоров, работники рыбного хозяйства сами пытаются защитить, сохранить рыбные запасы, которые являются источником сырья для отрасли, генофондом, питающим современное и будущее рыбоводство, естественным базисом всего производства.

На основании действующих в стране законов об охране природы иногда удается получить какие-то единовременные средства на формирование материально- технической базы подотрасли, занимающейся воспроизводством рыбных запасов. Но эти средства относительно невелики. Из 700 млн руб., предусмотренных на рыбоохранные цели проектами строящихся и реконструируемых объектов, губительно воздействующих на воспроизводство рыбных запасов, освоено только 70 млн руб.

По нашему предложению прорабатывается новый порядок осуществления и финансирования природоохранных, в том числе рыбоохранных объектов, в условиях полного хозрасчета. Необходимо заставить предприятия, чьи действия оказывают негативное влияние на природные ресурсы и вызывают необходимость проведения рыбоохранных мероприятий, осуществить не только функции заказчиков по строительству компенсационных рыбоводных объектов, но также постоянно возмещать расходы на содержание и эксплуатацию указанных объектов. Практика уже показала, что это будет стимулировать поиск и реализацию щадящих природу технологий, вариантов хозяйственных решений. Пока же за действия всех отраслей расплачивается рыбное хозяйство.

Уловы рыбы в естественных водоемах и водохранилищах удается сохранить еще и благодаря более полному освоению удаленных районов, что требует высокопроходимых транспортных средств, повышенных расходов трудовых, топливных и материальных ресурсов.

Стабилизации уловов способствует освоение ранее малоиспользовавшихся запасов мелкого частика и некоторых других видов рыб. Эта мера, разработанная учеными ГосНИОРХа, проверенная в течение ряда лет в промышленном рыболовстве и одобренная в 1989 г. Ихтиологической комиссией, позволяет без ущерба для рыбных запасов увеличить его уловы в течение ближайших лет еще на 5-10 тыс. т. Кроме того, более интенсивный отлов мелкого частика содействует урожайности ценных рыб.

Заметную прибавку уловов в ближайшие годы могут дать усилия по разведению растительноядных рыб. В 1989 г. в водохранилища выпущено 8,4 млн шт. молоди средней массой более 100 г. Эти рыбы, способные перерабатывать излишнюю органику в прирост своей массы, служат, как известно, хорошими санитарами для водоемов, уменьшают их цветение, предотвращают заморные явления, улучшают качество воды в водохранилищах.

Увеличение в улове доли выращиваемых рыб, требующих больших расходов всех видов ресурсов; рост издержек, необходимых для сохранения воспроизводства рыбных запасов при нарастании негативного воздействия на них всех участников комплексного использования водных ресурсов; освоение новых удаленных водоемов, а также более разреженных запасов - вот четыре важнейших фактора современного развития отрасли, которые делают объективно неизбежным снижение эффективности рыбного хозяйства внутренних водоемов. Все это требует от планирующих органов, правительства, если они не хотят падения уловов рыбы во внутренних водоемах, специальных протекционистских мер по развитию отрасли. В их числе можно назвать снижение и отмену налогов, установление более высоких оптовых и заготовительных цен на рыбу (альтернативный вариант - резкое увеличение розничных цен на рыбу и рыбную продукцию,- по нашему мнению, в настоящее время едва ли целесообразен); приоритетное обеспечение отрасли техникой и транспортными средствами; значительное повышение социального уровня жизни рыбаков, не пользующихся по существу фондами общественного потребления, так как места их жизни и деятельности оторваны от культурноадминистративных торговых и других центров, концентрирующих общественные блага.

Непонимание, игнорирование этих экономических и социальных вопросов наряду со сравнительной дешевизной добычи рыбы в Мировом океане уже привело к длительному пренебрежению рыбным хозяйством внутренних водоемов, которые в настоящее время дают около 7 % общесоюзного улова (более 46 % добывается в рыболовной 200-мильной зоне СССР и столько же в 200-мильных прибрежных водах зарубежных государств открытой части Мирового океана).

Между тем рыбные запасы внутренних водоемов являются не только источником высокоценных пищевых продуктов, но важнейшим продовольственным резервом на случай любых непредвиденных обстоятельств, в том числе таких, которые способны затруднить ведение промысла в открытых водах и экономических зонах других стран.

По имеющимся расчетам, учитывающим ограниченные возможности бюджета, подрядных организаций и т. п., для развития рыбного хозяйства внутренних водоемов РСФСР только в XIII пятилетке потребуется около 2 млрд руб.

Не выгоднее ли направить соответствующие средства не в рыбное хозяйство, а в развитие животноводства? Нет, не выгоднее. Себестоимость мяса (в 3-4 раза больше, чем рыбы) еще долго останется экономическим фактором, определяющим приоритетность инвестиций в рыбное хозяйство. Диетические свойства рыбы и рыбной продукции, другие внеэкономические факторы однозначно подтверждают этот приоритет.

Важным направлением экономии средств и всех видов ресурсов в рыбном хозяйстве является сохранение и восстановление условий воспроизводства рыбных запасов во внутренних водоемах.

Росту экономической эффективности рыбного хозяйства также способствует правильная организация промысла. Для этого необходимо выявлять на количественном уровне параметры, характеризующие запасы и условия их воспроизводства, чтобы прицельно расшивать "узкие места", снимать ограничения, возникающие в природных процессах формирования рыбных запасов. Например, не имеет смысла ограничивать вылов производителей до тех пор пока их количество превышает возможности нерестилищ: избыток производителей на сокращающихся нерестилищах приводит к увеличению плотности кладки икры, образованию зон ее инкубации, плохо омываемых течением, ухудшению кислородного режима инкубации, к большим отходам икры и появлению уродливых личинок.

Избыточное вселение или неоправданная защита молоди рыб при недостаточных кормовых ресурсах способны затормозить развитие особей, ухудшить их морфологические, физиологические качества, способность к воспроизводству, как это происходит с омулем на Байкале. Неквалифицированное решение о вселении огромных масс личинок и молоди привело к тому, что снизилась плодовитость производителей, их размеры, масса, упитанность, увеличились сроки созревания, ухудшились потребительские свойства.

Решающим фактором, уменьшающим непосильное экономическое и организационное бремя забот и расходов по компенсации потерь сырьевых ресурсов под нарастающим негативным антропогенным влиянием, остается оздоровление экологической обстановки на водоемах.

Что необходимо для этого сделать?

Многие работники рыбного хозяйства возлагают надежды на законы и постановления, предусматривающие различные запреты, санкции, платность водных ресурсов и т. п. Это большое заблуждение. В природоохранном законодательстве содержатся почти все мыслимые запреты и требования, обеспечивающие охрану рыбы, других видов животных и растений, условий для их воспроизводства. Однако на практике руководствуются не общими законами и постановлениями правительства, а различного рода нормативно-правовыми актами, которые идут вразрез с природоохранным законодательством. Например, утвержденные Госстроем строительные нормы и правила (СН 202-81), регламентируют порядок приемки в эксплуатацию предприятий и сооружений, в них отсутствует указание на то, что построенные предприятия и сооружения не могут быть приняты в эксплуатацию до осуществления мер, обеспечивающих защиту условий воспроизводства рыбных запасов, как это требует ст. 10 Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик. Решениями XIX Всесоюзной партийной конференции, Первого съезда народных депутатов провозглашен приоритет продовольственного сектора экономики, но нормативы, правила, инструкции, фактически регулирующие положение и взаимоотношения отраслей, остались прежними.

Вот пример. Как и 20 лет назад, внутригодовое перераспределение Волжского стока подчинено интересам энергетики в ущерб воспроизводству рыбных запасов. В зимний период через турбины ГЭС дополнительно к естественному стоку Волги сбрасывается еще 60-70 км³ воды, накопленной в водохранилищах. А весной, когда естественная приточность реки резко увеличивается и превышает потребности турбоагрегатов ГЭС, вешние воды сдерживаются затворами плотин для наполнения опустошенных за зиму водохранилищ, вместо того, чтобы промыть каскад водохранилищ, обеспечить затопление нерестилищ, полойных земель, сенокосных угодий и пополнить органикой кормовую базу Каспия. И тогда водохранилища превращаются в отстойники, ухудшается их гидрохимическое состояние, что отрицательно сказывается не только на условиях воспроизводства и нагула рыбы, но и создает крайне опасную эпидемиологическую ситуацию в центре европейской части страны. В данном случае руководствуются не постановлениями съезда или правительства о приоритетах, а Правилами эксплуатации водных ресурсов Волжских водохранилищ, не учитывающими коренных интересов воспроизводства рыбных запасов.

Жизнь заставляет выходить на продовольственные приоритеты. Порой в такой уродливой форме: до 4 кВт/ч электроэнергии приходится расходовать на производство 1 кг кормовых дрожжей, необходимых для развития животноводства. В этом случае губится более 5 кг воблы и другой аналогичной речной рыбы. Пора бы Госкомприроде в соответствии с решениями съезда о приоритете продовольственной программы принять однозначное решение об экологизации режима использования водных ресурсов, его приближении к естественному стоку реки. Сокращение зимнего, чисто энергетического сброса воды из тех же волжских водохранилищ улучшит санитарное состояние огромного региона, повысит урожайность рыбных стад, увеличит заготовку кормов для животноводства, улучшит водоснабжение коммунальных, сельскохозяйственных, промышленных водопользователей, сократит расходы на электроэнергию для работы насосов, обеспечит гарантированные уровни воды для судоходства.

Приведение всего массива нормативноправовых актов в соответствие с действующим законодательством и провозглашенной природоохранной идеологией - сложная и трудная, но необходимая работа.

Выявлять несоответствия в законодательстве, вносить предложения и рекомендации вплоть до Съезда народных депутатов должно Министерство рыбного хозяйства СССР, определенное официальным ответчиком за состояние рыбных запасов. Однако пока у нас наблюдается вялость рыбоохранной работы, проявляющаяся в прямом попустительстве негативным процессам, самоустранении от активного вмешательства в защиту необходимых экологических условий для жизни рыбы в естественных водоемах и водохранилищах. Конечно, это должно быть преодолено.

На первый взгляд, хорошим средством для сохранения и улучшения состояния природных ресурсов представляется введение их платности. Очень распространенное, но неверное мнение. Судите сами: в СССР на единицу национального дохода расходуется в 1,5-3 раза больше всех видов ресурсов, чем нужно при современном уровне развития науки и техники. Потери урожая ежегодно достигают 40 %, разливаются нефтепродукты, на свалку выбрасывается серебро и золото и т. д. Никто в промышленном и сельскохозяйственном производстве не бережет самые дорогие ресурсы.

Напротив, введение платы за природные ресурсы ведет к росту себестоимости продукции, оптовых и розничных цен, производительности труда, объемов производства, а вместе с тем к росту заработной платы и отчислений в фонды стимулирования. Так в действующем хозяйственном механизме идея платности природных ресурсов приводит к противоположным результатам - к стимулированию расточительства. Более того, платные природные ресурсы создают возможность купить право на их разбазаривание за счет кармана потребителя.

Эта мера - платность ресурсов - срабатывает лишь там, где за ресурсы расплачиваются личными средствами. В нашей, пока затратной экономике, введение платы не принесет пользы, а навредит делу защиты природы, так как тем самым создается видимость защитных мер, поощряется принцип - все можно купить, увеличивается расточительство ресурсов, усиливается инфляция, связанная с увеличением стоимостных показателей без реального роста объема производства товаров.

Только экологические ограничения и санкции за их нарушения в виде штрафов из личного кармана нарушителей могут оказаться эффективной мерой при современном экономическом механизме в СССР. По существу именно таков смысл природоохранной политики и в капстранах, где частный капитал, владельцы предприятий сами расплачиваются за использование природных ресурсов и в силу царящей там конкуренции не могут в достаточной степени переложить эту плату на плечи потребителей путем увеличения цен на свою продукцию.

В последние годы в научной литературе все чаще упоминается вопрос об экономической оценке рыбных запасов в связи с предполагаемым введением рентных платежей, которые будто бы должны выплачивать рыбохозяйственные предприятия и колхозы.

Рентные платежи - общеэкономическая категория, включающая в себя не только качество природных ресурсов, но и другие условия производства, его размещение, величину и структуру основных фондов, их научно-техническую характеристику, моральный и физический износ и т. п. Целесообразнее отложить вопрос о рентных платежах рыбохозяйственных предприятий и колхозов до его разработки и решения в масштабе всей экономики народного хозяйства. Не надо пытаться утвердить отдельные для рыбных запасов порядки, которые только навредят делу, если начнут осуществляться лишь в одном звене народного хозяйства.

Но и при разработке общих проблем рентных или иных платежей за использование природных рыбных запасов необходимо иметь в виду, что рыбное хозяйство очень малоприродоемкое, если не полностью свободное от потребления природы в контексте рассматриваемой проблемы. Рыбное хозяйство ничего не забирает от природы. Промысел построен на том, чтобы воспользоваться той частью биопродукции, которая не "нужна" природе, является "отходом". Ведь если не взять допустимое количество рыбы, то она погибнет, даже навредит природе, добавив органическое загрязнение водохранилищ и других водоемов. Рациональный промысел, наоборот, стимулирует благоприятные экологические процессы, самоочищение и т. п.

Кроме того, в настоящее время рыболовство не является бесплатным, как думают некоторые ревнители сбора платежей. Плата производится в форме расходов на поиск рыбных запасов, их исследование, рыбохозяйственную мелиорацию, рыборазведение, акклиматизацию, охрану и т. д. и т. п. Это немалая плата. Росрыбхоз, например, планирует израсходовать в 1990 г. на воспроизводство рыбных запасов более 30 млн руб, при общей плановой прибыли от промышленной деятельности 105 млн руб. Можно ли такое положение охарактеризовать как бесплатное рыболовство? Конечно, нет. Незнание особенностей экономики рыбного хозяйства внутренних водоемов порождает у некоторых защитников природы желание установить для предприятий рыбного хозяйства налог за пользование природными рыбными ресурсами. При этом те, кто собирается взимать налог, не только не несут расходов на увеличение рыбных запасов, но и не могут возместить рыбакам ущерб, причиняемый ухудшением сырьевой базы в результате загрязнения водоемов, браконьерства и т. д. Попытка взимания с предприятий и организаций рыбного хозяйства налога за использование сырьевых ресурсов- есть результат неправильного представления о рыбаках, как носителях негативных по отношению к природе факторов, и стремления как- то ослабить их "пагубное" влияние на природу. Между тем на деле никто не вносит столь весомого вклада в охрану природы. И это понятно: рыбаки самые заинтересованные в сохранении природной среды, рыбных запасов, условий их воспроизводства - естественного базиса рыболовства - источника их личного благополучия. Они должны быть такими же самостоятельными хозяевами на водоемах, как крестьяне на земле. Конечно, с учетом ареала обитания, подвижности и других особенностей сырьевой базы рыбного хозяйства.

Хочется сказать о рыбохозяйственном кадастре, разработка которого давно назрела и требует первоочередных усилий.

Кадастр должен содержать наиболее существенные натуральные признаки, показатели. Увлечение стоимостной оценкой в сегодняшней ситуации (и в обозримом будущем) приведет к искажению значимости рыбных ресурсов в связи с безалаберностью наших цен, способных запутать любой анализ. Следует пока остановиться на составлении кадастра, характеризующего натуральные показатели. Иначе в связи с тем, что некоторые цены на рыбу ниже ее себестоимости, при расчетах экономических показателей кадастра может возникнуть формальный вывод о целесообразности потери, истребления или исключения из сферы наших забот отдельных природных запасов рыбы, не приносящих прибыли в условиях современных цен или технического уровня их эксплуатации. К тому же никакие стоимостные оценки не адекватны значимости рыбных запасов не только потому, что не могут учитывать многие важнейшие их свойства, не оцениваемые в рублях, но и в результате неразработанности общей теории оценки возобновляемых природных ресурсов. Поясним это на следующем примере. Очень часто стоимостная оценка запасов рыбы отождествляется с ценой улова. При этом могут приниматься во внимание: период времени, в течение которого подсчитывается улов (обычно это год, у Л. С. Бердичевского-100 лет); вид рыбной продукции, по которой оценивается улов; такса - установленный правительством размер штрафа за незаконный вылов различных видов рыб; другие показатели, характеризующие ценность рыбы как продукта потребления.

Но ограничиться оценкой рыбных запасов путем отождествления их с рыбой, как таковой или изготовленной из нее продукцией, означало бы упустить из виду обстоятельство, подмеченное еще К. Марксом, что рыбные запасы это еще и средства производства для рыболовства.

Проблема оценки рыбных запасов имеет и другие более сложные и важные уровни. В отличие от невозобновляемых природных ресурсов (руда, уголь, нефть, газ и т. п.), которые также выступают как средства производства (очень редко, как предметы потребления, например самородки драгоценных металлов, драгоценные камни), рыбные запасы постоянно возобновляют свою субстанцию, воспроизводят себя. Это главнейшее отличие, которое приравнивает их к средствам производства, производящим средства производства, своего рода заводам заводов. Но и этого мало. Любой завод постоянно поглощает ресурсы, то есть живой и овеществленный труд. Рыбные запасы способны воспроизводить себя без участия человека, из материала неживой природы. Они - идеальные средства производства, которые не могут устареть ни физически, ни морально, в известном смысле - природный перпетуум - мобиле.

Насколько же несоизмерима, ничтожна и несостоятельна используемая ныне стоимостная оценка рыбных запасов, насколько она неприемлема для выбора хозяйственных решений, связанных с определением приоритетов, потерь и преимуществ участников комплексного использования природных ресурсов. Не замечая этого, мы, образно говоря, приравниваем цену обеда, пусть великолепного, к цене скатерти-самобранки, способной обеспечивать такими обедами нас и все последующие поколения. Не потому ли мы так легко, дешево продаем и предаем на разных уровнях планирования, управления, исследования величайшее достояние - самовосстанавливающиеся рыбные запасы, что не вникаем в их истинную ценность, отвлеченные видимой простотой и удобством расхожей формы их стоимостной оценки. Использование только примитивных природоразрушающих методов стоимостной оценки возобновляемых природных ресурсов уже привело к необходимости существенных систематических затрат, расточению природного и общественного богатства. Ведь, чтобы работала вся система самовоспроизведения рыбных запасов, приходится постоянно во многих водоемах осуществлять работы, компенсирующие нарушенные звенья природного процесса. Даже там, где мы правильно определили факторы, негативно сказывающиеся на производстве, и научились на них влиять, результаты этих работ весьма ограничены. Необходимо уберечь природные процессы возобновления естественных ресурсов независимо от наших крайне несовершенных стоимостных оценок прежде всего путем внедрения в практику природоохранной деятельности принципа заповедных ограничений на вмешательство в природную среду независимо от экономической выгоды.