ФАО и вопросы оценки состояния запасов мировых морских рыбных ресурсов (Канд. экон. наук Рухляда А.Е., постоянный наблюдатель СССР при ФАО, канд. биол. наук Литвинов Ф.Ф., помощник постоянного наблюдателя СССР при ФАО, доктор Гарсия С.М., начальник Службы морских ресурсов Департамента рыболовства ФАО)

Таким подразделением является Служба морских ресурсов (СМР), которая вместе со Службой ресурсов внутренних вод и аквакультуры входит в состав Отдела рыбных ресурсов и окружающей среды. Созданный как Отдел рыбных ресурсов и эксплуатаций в 1968 г., он приобрел свою современную форму в 1970 г., когда был организован специальный отдел по вопросам использования морских рыбных ресурсов.

Отдел рыбных ресурсов в настоящее время несет ответственность в первую очередь за деятельность в области улучшения информации о величине, распределении ресурсов и потенциально возможной продуктивности морских и пресноводных организмов, используемых в пищу человеком, и факторах, влияющих на эти величины.

Служба морских ресурсов обеспечивает обширное техническое содействие странам-членам ФАО. Необходимость такого содействия обусловлена все более усложняющимся характером рыбохозяйственной науки. В то же время такое усложнение требует различной формы подготовки для работы с разными проблемами, а это затрудняет поиски путей наиболее эффективной помощи.

Задача службы - постоянно улучшать и обновлять информацию о величине, распределении и потенциальной продуктивности морских рыбных запасов и окружающей среды с тем, чтобы такие данные использовались наиболее эффективно и позволяли оптимизировать эксплуатацию мировых рыбных ресурсов либо за счет развития рыболовства недоиспользуемых запасов, либо путем улучшения организации и управления интенсивно эксплуатируемых ресурсов при сохранении нормальных условий обитания.

Для выполнения этой задачи ФАО в тесном сотрудничестве с ведущими мировыми организациями и институтами, через свои ответственные подразделения длительное время занимается исследованиями. Рыбохозяйственные исследования в умеренной зоне в значительной степени независимы от ФАО, поскольку основные исследовательские институты были созданы до образования Организации. Напротив, ФАО играет ключевую роль в исследовании живых рыбных ресурсов тропиков. Систематические исследования в этом направлении начаты совсем недавно. Во время создания ФАО исследования водных ресурсов были в основном ограничены таксономическими описаниями материалов, обработанных в музеях умеренной зоны. О природе и величине живых ресурсов тропической зоны было известно очень мало. Процессы, происходящие в мире после второй мировой войны, возрастающие продовольственные потребности появившихся в этот период независимых только начинающих развиваться государств потребовали быстрого расширения изучения водных ресурсов в период с 1960 по 1985 г. Это может быть рассмотрено как новая эра в исследовании водных ресурсов.

Рыбохозяйственные исследования обычно связаны с определением запасов и границ района их распределения, подсчетом их величины и прогнозированием изменения в условиях эксплуатации, изучением биологии отдельных видов и экологии экосистемы.

Деятельность ФАО, связанная с организацией и управлением ресурсами, соответствует общей деятельности Организации, определенной ее Конституцией. Такая деятельность обеспечивается из бюджета ФАО и часто поддерживается из сверхбюджетных фондов, направляемых на выполнение полевых проектов. Реже обеспечивается консультативная помощь по формулированию проектов или контактов по специальным проблемам непосредственно для организаций и учреждений в странах-членах. Результаты, полученные в ходе такого рода исследований, могут быть использованы для консультаций по организации и управлению рыболовством в странах-членах или регионах, находящихся под юрисдикцией региональных комиссий ФАО либо опубликованы в сборниках ФАО, отчетах по проектам, национальных изданиях различного типа. Существуют три основных подхода к поддержанию исследований в странах-членах:

1. Полевые проекты. В ходе выполнения серии полевых проектов, начавшейся в 60-х и 70-х годах, были определены ресурсы большей части мирового океана. В основном эта работа была финансирована ПРООН и различными правительствами-донорами. Например, правительство Норвегии сделало значительный вклад, предоставив исследовательское судно "Доктор Фритьоф Нансен" для проведения серии акустических исследований и экспериментального лова. В настоящее время ФАО выполняет проект по подготовке Национального Плана по организации и управлению всеми морскими ресурсами в Марокко, где выполняя полевые проекты, способствует развитию национальных исследовательских сил в течение последних 15 лет. Проект включает как биологические исследования, так и биоэкономический анализ, выполняемые биологами и экономистами ФАР в сотрудничестве с местными специалистами. В последнее время был также завершен проект по оценке возможности добычи креветки на Мадагаскаре. Биоэкономический анализ показал, насколько эффективными могут быть новые меры по организации и управлению рыболовством, проводимые правительством.

Исследования, проведенные в Южной и Центральной Америке и Средиземном море, были начаты как серия небольших национальных проектов, но позднее выполнены крупные проекты в Карибском море, на островах Тихого океана, в Индийском океане, Западной Африке и Южно-Китайском море. Не все проекты имели строго научную ориентацию, так как многие из них предназначались для создания элементов национальных научно-исследовательских структур, из которых впоследствии выросло большинство рыбохозяйственных научно-исследовательских институтов развивающихся стран. Например, многие рыбохозяйственные научно-исследовательские институты Латинской Америки и Филиппин были основаны в ходе выполнения проектов ФАО. В другом случае за счет выполнения полевых проектов ФАО были расширены возможности институтов колониального происхождения. Кроме исследований ресурсов, ФАО оказывает помощь в проектировании судов, определении условий добычи и торговли - все это служит для разработки новых открытых ресурсов. Между 1950 и 1985 гг. только через систему ООН было выполнено 400 проектов в 102 странах. Из них 38 % содержали строго заданные научные компоненты. Таким образом, международные усилия привели к увеличению мирового улова с 29 млн т в 1955 г. почти до 100 млн т в 1990 г. На основе этой работы стало возможным установить к концу 1988 г. почти до 100 млн. т в 1990 г. На основе этой работы стало возможным установить к концу 1988 г., что, за исключением мезопелагических рыб и кальмаров, других экономически важных новых рыбных запасов в океане уже не осталось^*.

^* (Настоящая работа основана на документах ФАО и отражает, таким образом, официальную позицию Организации по всем освещаемым вопросам.)

2. Сотрудничество на национальном и региональном уровне. Такие виды деятельности, как консультативная помощь по исследовательским программам и организация национальных семинаров, часто выполняются в сотрудничестве с местными или региональными организациями - Латиноамериканской Организацией по развитию рыболовства (ОЛДЕПЕСКА) или Постоянной комиссией по Южной Пацифике (КППС). Недавние примеры - оценка рыбных ресурсов Мавритании и выполнение биоэкономического моделирования промысла креветки в Марокко (см. выше).

3. Поддержка из штаб-квартиры ФАО. Материалы в поддержку полевых исследований подготавливаются специалистами из штата ФАО, консультантами или в сотрудничестве с другими международными организациями. Примерами такой деятельности являются различные руководства по оценке запасов, определители, руководства для наблюдателей на промысловых судах, руководства по составлению карт и применению техники дальнего обнаружения в рыболовстве.

Оценка рыбных запасов, в допустимое время и за приемлемую стоимость, требует наличия достоверных статистических данных и использования довольно специфических методик и компьютерных программ, которые постоянно развиваются и улучшаются, часто в сотрудничестве с другими международными организациями (например, ИКЛАРМ - Международный центр по управлению живыми водными ресурсами в Маниле, Филиппины) или национальными институтами. Насколько возможно, Служба морских ресурсов ФАО помогает и содействует развитию лучших методик и широкому, быстрому их распространению среди ученых всего мира, особенно в развивающихся странах. Распространяются разработанные методики на специально организованных семинарах, в виде публикуемых руководств и компьютерных программ по различным аспектам рыбохозяйственной науки. Необходимость развития тех или иных методов оценки запасов обсуждается в ходе регулярных семинаров, проводимых специалистами штаб-квартиры ФАО и во время неформальных контактов с другими учеными. Как правило, для обсуждения таких проблем собираются небольшие группы активных ученых, часто во время заседаний Консультативного комитета экспертов по исследованию морских ресурсов или многочисленных комиссий по рыболовству, поддерживаемых ФАО. Обычно их заключения, так же как результаты отдельных исследований (выполненных специалистами штата или приглашенными специалистами, чаще всего по контракту) публикуются в отчетах или технических изданиях. Последними примерами такой деятельности являются использование техники дальнего обнаружения, оценка возможной добычи в условиях ограниченных данных и разделенных запасов, простые методы оценки ресурсов с использованием данных по частоте длины и биоэкономический анализ рыболовства.

Особое внимание постоянно уделяется влиянию изменения климатических условий на пополнение рыбных запасов и рыболовство (в сотрудничестве с Международной океанографической комиссией) и влиянию глобального потепления.

Служба морских ресурсов оказывает помощь отдельным странам, выполняя полевые программы ФАО, и в то же время непосредственно организует консультативную помощь странам-членам по их запросам. Важная часть работы Службы связана с общей поддержкой полевых программ, включая формулирование новых проектов или поддержку выполняемых. В отношении оценки запасов эта работа проводится через региональные комиссии ФАО путем образования рабочих групп, осуществления проектов и т. д. Особую важность эти комиссии приобретают там, где запасы располагаются в зонах двух и более стран (например, в Западной Африке). Создаваемые рабочие группы немногочисленны (вследствие недостаточного финансирования) и не собираются так часто, как, например, такие же группы по Северной Атлантике, хотя деятельность их развивается. СМР поддерживает работу групп по оценке запасов через региональные проекты, и недавное сокращение таких проектов резко повысило загруженность Службы.

Кроме помощи на конечных стадиях обработки и анализа всех доступных для оценки текущего состояния запасов данных, также оказывается содействие на ранних стадиях планирования, сбора и сведения воедино базовой информации, особенно по определению видов, биологии и биомассе рыбы, а также промысловой статистике. В дополнение к поддержке продолжающихся полевых программ, как национальных, так и региональных, штат Службы оказывает прямую техническую помощь странам-членам. Обычно это осуществляется в ходе относительно непродолжительных визитов сотрудников Службы для решения конкретных задач, например, для улучшения и пересмотра базы биологических данных (акустических данных, размерно-частотного состава и т. д.) и путем сотрудничества со Службой статистики и информации по вопросам стандартизации сбора рыболовной статистики. В ходе этой работы осуществляется помощь местным ученым по отдельным вопросам оценки ресурсов, критического анализа статистических данных, создания и функционирования программ рыбохозяйственных научно- исследовательских институтов, а также рассматриваются программы научно- исследовательских рейсов и специального оборудования. Как правило, эта работа финансируется из фондов региональных или национальных проектов, хотя может также выполняться непосредственно по контрактам с заинтересованными странами. Кроме того, консультации осуществляются по переписке, а также во время пребывания специалистов из заинтересованных стран в Риме, где находится Служба.

В соответствии со "Стратегией..." как вопрос первостепенной важности рассматривается обучение персонала стран- членов. В широком смысле, большая часть деятельности Службы связана с обучением и повышением квалификации ученых и других специалистов из развивающихся стран в сборе информации и выполнении подсчетов. Формально работа службы по обучению заключается в проведении семинаров и подготовке руководств и наставлений. Организуются 5 основных типов семинаров: по основам биологии рыб, оценке запасов, планированию и выполнению акустических исследований, определению видов, по сбору проб и статистических данных, организации и управлению. По совместному проекту ФАО-ДАНИДА (Датское международное агентство развития) создаются региональные и национальные курсы в тропических странах и оказывается помощь в организации таких курсов в Азии, Африке и Латинской Америке. Как полевые проекты были выполнены для биологов курсы по работе с акустическим оборудованием, для специалистов различного профиля проведены семинары по биоэкономике, организации и управлению. В 1990 г. издано новое руководство по оценке рыбных запасов в тропических странах, по совместной программе ФАО- ДАНИДА. По этой же программе проводятся курсы для директоров лабораторий национальных научно-исследовательских институтов по организации и управлению научно-исследовательскими экспедициями на судах. В рамках проекта по Бенгальскому заливу в Малайзии в этом году образуются курсы по биоэкономике (включая компьютерные программы) .

Основным методом распространения информации является публикации, особенно серия "Технические издания по рыбному хозяйству" и некоторые другие издания ФАО, работы сотрудников ФАО публикуются также в крупных мировых научных журналах. Такие публикации включают обычные руководства, руководства для компьютерных программ, другие учебные пособия, обзоры состояния отдельных запасов и результаты новых исследований по различным аспектам рыбохозяйственной науки, особенно касающихся оценки запасов.

При оценке ресурсов одной из важнейших проблем является определение видов. Совместно со Службой статистики и информации образована специальная программа по созданию базы данных по различным видам, включая 6 главных промышленно важных групп ресурсов: креветки, скумбриевые, мечерылые, головоногие, лутьяновые и тресковые, а также несколько серий кратких обзоров (синопсисов) по биологии важных промысловых видов и групп видов (свыше 140 публикаций); созданы мировые каталоги видов и иллюстрациями и аннотациями по важнейшим группам промышленно важных водных ресурсов: креветки, головоногие, акулы, скумбриевые, мечерылые, лутьяновые, сельдевые (включая сардин и анчоусов), морские черепахи, в печати находятся каталоги по тресковым и груперам. Подготовлены региональные руководства по определению видов с данными по биологии и промыслу по Средиземному и Черному морям, Восточной части Индийского океана и Центрально-Западной части Тихого, Центрально-Западной и Центрально-Восточной Атлантике, Западной части Индийского океана и Южному; руководства по определению видов и их промысловой ценности для различных стран: Мадагаскара, Марокко,

Танзании, Пакистана, Анголе, Сенегалу и Гамбии (две работы находятся в печати-по странам Гвинейского залива и Мозамбику). Основное финансирование такой деятельности производится из средства двусторонних доноров.

Получаемая информация о ресурсах используется по двум основным направлениям: развитие добычи недоиспользуемых запасов (большая часть их эксплуатируется с предельно допустимой интенсивностью) и улучшению организации и управления промысла интенсивно эксплуатируемых видов. В этом направлении Служба осуществляет сотрудничество с Отделом рыбной промышленности и Инвестиционным центром, особенно в отношении обеспечения информации по доступности ресурсов, их распределению и т. д. в случае планирования крупных проектов. СМР также сотрудничает с Отделом политики и планирования при изучении проблем и принципов организации и управления ресурсами, при поддержке работ по биоэкономическому анализу рыболовства как на национальном, так и на региональном уровне.

К значительным достижениям последнего времени можно отнести тот факт, что большая часть исследований по локализации и количественной оценке мировых рыбных запасов уже завершена. В результате напряженной деятельности, осуществляемой ФАО в течение последних 40 лет, значительно возросли возможности научно-исследовательских институтов стран-членов, которые проявляют все большую самостоятельность в регулировании своих ресурсов. Таким образом, ФАО постепенно утрачивает свою роль как ведущая организация по поддержке исследований живых водных ресурсов в тропической зоне. В этой связи особенно важно пересмотреть роль ФАО в условиях повышающейся национальной компетенции в исследованиях и параллельного развития национальных и международных исследовательских структурных подразделений. Это означает, что роль ФАО изменяется, расширяется ее деятельность по поддержке национальных усилий и организации форумов для обсуждения и координации действий в крайне сложных вопросах международного рыболовства. Организация имеет несомненный приоритет в мире в таких вопросах, как сбор и интерпретация научной, технической и экономической информации на межнациональной или даже глобальной основе. Ни одна другая организация в мире не обладает такой уникальной возможностью сбора информации из колоссального количества источников и формирования на их основе заключений и рекомендаций по всем вопросам мирового рыболовства.

Принятие новой Конвенции по морскому праву предоставило определенные права и в то же время наложило специфические обязанности на прибрежные страны. В соответствии с этим изменились программы ФАО, которая в настоящее время наряду с поддержкой своих региональных комиссий усиливает поддержку стран-членов для оптимизации использования национальных ресурсов в условиях новой юрисдикции.

Сейчас стало ясно, что управление ресурсами в большинстве районов Мирового океана производится неадекватно, и ФАО, начавшая деятельность в этом направлении в начале 60-х годов, в последнее время усиливает свою деятельность по поиску решений этого вопроса. Ключевыми моментами в этой проблеме ФАО считает улучшение организации сбора данных, изучение ресурсов и социально-экономические исследования в рыбном хозяйстве. Соответственное управление ресурсами в прибрежных зонах должно быть интегрированным, включающим вопросы изучения среды, видового состава и равновесного рыболовства.

В то же время ФАО полагает, что аналогичные усилия должны предприниматься в открытом море, где значительная часть ресурсов также находится в неблагополучном состоянии вследствие получившего широкое развитие в последние годы крупномасштабного пелагического дрифтерного лова. Решение этой проблемы требует объединенных усилий всего международного сообщества.

С приближением Конференции ООН по окружающей среде 1992 г. Отдел рыбных ресурсов и окружающей среды усиливает аспекты своей деятельности, направленные на изучение этого вопроса.