Глава 8. Охрана рыбных запасов и регулирование рыболовства

Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов, строгое соблюдение законодательства об охране земли и ее недр, лесов и вод, животного и растительного мира, атмосферного воздуха - одна из важнейших государственных задач. В Конституции СССР определено, что граждане СССР обязаны беречь природу, охранять ее богатства.

Охрана рыбных запасов и регулирование рыболовства в водоемах страны - важная часть этой общегосударственной задачи. На необходимость установления государственной дисциплины в организации рыболовства указывал В. И. Ленин.

Законодательство по охране и использованию рыбных запасов

В нашей стране принят ряд законов и нормативных актов по охране и планомерному использованию рыбных запасов. В "Основах водного законодательства СССР и союзных республик"^* предусмотрено, что органы, которые регулируют охрану вод, могут устанавливать правила пользования водными объектами для нужд народного хозяйства с учетом интересов рыбного хозяйства. Охрана рыбных запасов и регулирование рыболовства, решение всех вопросов, связанных с ними, возложены на Министерство рыбного хозяйства СССР, которое имеет специальный орган по охране рыбных запасов и их воспроизводству - Главрыбвод (Главное управление по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства). Работа Главрыбвода по таким крупным рыбохозяйственным водоемам, как Азовское, Каспийское, Черное, Балтийское и другим построена независимо от их территориальной принадлежности. Так, охрана рыбных запасов Каспийского моря со всеми его реками возлагается на бассейновое управление Каспрыбвод, а по р. Урал и восточной части Каспийского моря в пределах границы Казахской ССР - на управление Уралрыбвод, являющееся подразделением Каспрыбвода.

^* (Правда, 1970, 11 декабря.)

Главрыбвод для охраны рыбных запасов озер, водохранилищ и рек имеет республиканские, краевые и областные управления. В Казахской ССР на управление Казахрыбвода возложена охрана рыбных запасов водоемов 16 областей, кроме Гурьевской, Уральской и Мангышлакской. Казахрыбвод имеет свои областные, а в ряде районов - районные инспекции по охране рыбных запасов.

Правила рыболовства

Правила рыболовства по рыбохозяйственным водоемам утверждает Министерство рыбного хозяйства СССР, а их соблюдение контролирует Главрыбвод и его местные органы. Главрыбвод производит отвод (рыбодобывающим предприятиям и колхозам) рыбопромысловых участков, выдает разрешение на добычу рыбы и других водных животных и растений, а также устанавливает в случае необходимости лимиты вылова рыбы.

По Положению об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г.^*, органы рыбоохраны определяют и предоставляют рыбопромысловые участки для добычи рыбы по договорам бесплатно и в бессрочное пользование в первую очередь государственным предприятиям рыбного хозяйства и рыболовецким колхозам, а также другим колхозам и организациям, сдающим рыбу государству.

^* (Чижов Н. И., Королев А. П. Справочник работника рыбхоза. М.: Пищевая промышленность, 1977, с. 234.)

Правила рыболовства распространяются на все водоемы (территориальные воды СССР, внутренние моря, реки, озера, водохранилища), используемые или могущие быть использованными для промысловой добычи рыбы, других водных животных и растений.

Советское законодательство предоставляет органам рыбоохраны широкие права по контролю за отведением в рыбохозяйственные водоемы сточных вод, проведением сплава леса, его вырубкой по берегам рек, проведением взрывных работ и другой хозяйственной деятельностью, наносящей ущерб рыбному хозяйству. В Правилах рыболовства определяются границы промысловой территории, указываются запретные для рыболовства места и сроки, запрещенные орудия и способы лова, допустимые размеры ячеи в орудиях лова, непромысловые размеры рыб и других водных животных, вылов которых запрещен, порядок любительского и спортивного лова рыбы.

В соответствии с Правилами рыболовства предприятия, организации и колхозы, ведущие лов на водоемах, обязаны:

своими силами и средствами по согласованию с органами рыбоохраны производить расчистку предоставленных им тоней, плавов и других мест лова, выполнять необходимые рыбоводные и мелиоративные работы;

беспрепятственно допускать инспекторов рыбоохраны на участки лова, на суда и другие плавучие средства, на склады, рыбозаводы для проверки орудии лова и осмотра добытой рыбы;

соблюдать действующие правила рыболовства на данный водоем или участок с учетом сезона и лимита вылова рыбы;

прекращать всякое рыболовство в период нереста рыб на сроки, установленные правилами рыболовства или решением местных органов рыбоохраны.

Ответственность за нарушение правил рыболовства

В целях усиления охраны рыбных запасов установлена материальная, административная и уголовная ответственность лиц, допустивших нарушение существующих в настоящее время Правил рыболовства.

Материальная ответственность за незаконный вылов или уничтожение рыбы ценных видов установлена постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1969 г. "О мерах по усилению охраны рыбных запасов в водоемах СССР"^*. При нарушении Правил рыболовства независимо от размера причиненного ущерба органы рыбоохраны имеют право отбирать у нарушителей орудия лова и транспортные средства до решения вопроса об ответственности нарушителей.

^* (Чижов Н. И., Королев А. П. Справочник работника рыбхоза. М.: Пищевая промышленность, 1977, с. 235.)

Административная ответственность за незаконное рыболовство предусмотрена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 марта 1964 г. "Об усилении административной ответственности за нарушение Правил рыболовства охраны рыбных запасов в водоемах СССР".^* За нарушение Правил граждане подвергаются штрафу. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами незаконным выловом или уничтожением рыбы ценных видов в рыбохозяйственных водоемах СССР, утверждены постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1969 года № 940 (за каждую рыбу независимо от массы и размера ее)^**: белуга, калуга - 100 р.; осетр, севрюга, шип, лопатонос - 50 р.; усач, нельма - 20 р.; сазан белый и черный амур, толстолобик и стерлядь - 5 р.; рыбец, судак, форель, карп - 3 р.; сиговые рыбы - два рубля.

^* (Чижов Н. И., Королев А. П. Справочник работника рыбхоза. М.: Пищевая промышленность, 1977, с. 236.)

^** (Справочник рыбовода, Минск: Ураджай, 1975, с. 151.)

Также имеются таксы для исчисления размера взыскания ущерба за незаконный вылов или уничтожение других видов рыб в рыбохозяйственных водоемах Казахской ССР: жерех, ленок, хариус, таймень - 10 р.; карась, линь - 5 р.; щука, осман, маринка - 3 р.; белоглазка, язь - 2 р.

За незаконную заготовку икры осетровых и лососевых рыб взыскивается тройная по сравнению с государственной ценой стоимость.

Штраф за каждую рыбу взыскивается независимо от массы и размера рыбы, т. е. за сазана массой 1 кг или за его малька массой 10 г штраф взыскивается одинаково по 5 р. за каждую рыбу (рыбку).

За злостное нарушение Правил, за браконьерство в уголовных кодексах республик предусмотрена уголовная ответственность вплоть до различных сроков лишения свободы^*.

^* (Чижов Н. И., Королев А. П. Справочник работника рыбхоза. М.: Пищевая промышленность, 1977, с. 236.)

В Уголовном кодексе Казахской ССР (ст. 162) предусмотрено, что за вылов рыбы в водоемах, имеющих промысловое значение, с нарушением Правил рыболовства, если этот поступок совершен после административного штрафа за такое же нарушение или за вылов рыбы запрещенными видами орудий и способами лова (хотя и в первый раз), виновное лицо наказывается лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок с конфискацией или без конфискации судна (лодка или другое плавсредство), на котором производился промысел, и орудий лова или штрафом до 500 р. с конфискацией и без конфискации судна и орудий лова. Повторное такое действие наказывается лишением свободы на срок до четырех лет.

Охрана рыбохозяйственных водоемов

По действующим правилам рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Казахской ССР запрещается:

забирать воду для нужд промышленных предприятий и орошения без согласования с органами рыбоохраны;

выбирать гравий и песок на местах естественного нереста рыб и участках берега, имеющих значение для рыбоводства;

заготавливать камыш, тростник и другие водные растения в запретных зонах;

загрязнять водоемы неочищенными сточными водами, отходами производства, сваливать мусор, грунт и другие отбросы;

заготавливать лес по берегам рек, их притоков, являющихся местами нереста осетровых и лососевых рыб ближе 1 км от берега, а в районе рыбоводных заводов - до 3 км;

проводить взрывные работы, устраивать завалы и сплошные заграждения рек, протоков и каналов, спускать воду из водоемов.

Запрещается в водоемах республики применение следующих видов орудий лова: тралящие, сейнерные, распорные и близнецовые невода, рамовые сети, двухстенные мотни в неводах всех видов, двух- и трехстенные ряжевые и плавные сети.

Запрещается всякое рыболовство, в течение всего года у плотин, шлюзов и мостов на расстоянии ближе 500 м, на зимовальных ямах, на протоках, соединяющих озера между собой и основной рекой.

Правилами определен запрет добычи рыбы в период нереста на оз. Балхаш и Алакольской группе озер, в устьях и протоках рек с 1 мая по 1 июля; в озерах Джамбулской области - с 15 апреля по 1 июня; в озерах Уральской области - с 1 мая по 30 мая.

Органы рыбоохраны в зависимости от погодных условий могут переносить срок запрета на 10 дней (или раньше, или позже). Правилами установлены минимальные размеры рыб, допускаемых к вылову, в зависимости от роста и развития их в каждом водоеме. Так, минимальный размер, разрешенный к вылову в оз. Балхаш, сазан - 26 см, судака - 32 см, леща - 19 см; в Бухтарминском водохранилище сазана - 45 см, леща - 30 см; в Алакольской группе озер сазана - 27 см. В водоемах других областей минимальный размер вылова установлен для сазана 26 см, судака - 32, карася - 16, язя - 20, воблы - 17, жереха - 31, чехони - 20 см и др.

В Правилах определены минимально допустимые размеры ячеи в орудиях лова (мм) для каждого водоема в отдельности.

Запрещается лов акклиматизированных рыб, а также особо ценных видов рыб (осетровые, лососевые, сиговые и др.), у которых еще не создано промысловое стадо.

В связи с изменением уровенного режима Каспийского моря и водности р. Урал Правила рыболовства по Урало-Каспийскому бассейну часто подвергались изменению. По последним Правилам протяженность промысловой зоны в р. Урал определена 15 км (ниже Гурьева - от пос. Балыкши до пос. Дамба). Улов рыбы начинается с распаления льда и продолжается до 25 мая по графику "дневок": до 25 апреля после каждых пяти промысловых суток лов запрещается на трое суток, с 25 апреля до конца весенней путины после каждых трех промысловых суток лов запрещается на двое суток.

Как видно из вышеизложенного, Правила рыболовства - довольно обширный документ, причем отдельные пункты их периодически пересматриваются или дополняются новыми. Поэтому рыбодобывающие организации, прежде чем организовать добычу рыбы, обязаны провести изучение всеми рыбаками действующих Правил рыболовства на данном водоеме.

Роль общественности в охране рыбных запасов

Главрыбвод и местные органы в своей деятельности опираются на помощь общественности. Любители-рыболовы, активно охраняющие рыбные запасы водоемов, назначаются общественными инспекторами. На местах создаются советы (штабы) общественной рыбоохраны, в состав которых входят наиболее активные общественные инспекторы рыбоохраны. Эти советы (штабы) совместно с государственными инспекторами рыбоохраны проводят среди населения массово-разъяснительную работу по вопросам охраны запасов и организуют с участием предприятий, организаций и колхозов работу по воспроизводству рыбных запасов.

В охране рыбных запасов большое участие принимают и учащиеся школ. В настоящее время при школах, школах-интернатах и детских домах созданы отряды "Голубых патрулей", которые проводят большую работу по спасению рыбы под названием "Живое серебро". Лучшие отряды награждаются лодками, палатками, фотоаппаратами и т. д. В стране уже действуют 9 тыс. отрядов "Голубых патрулей", объединяющих 180 тыс. школьников.

В настоящее время круг вопросов, которыми занимаются отряды "Голубых патрулей", значительно расширился. Они не только спасают мальков, но и контролируют состояние водоемов, устанавливают их санитарное состояние, выявляют места зимовок и нереста рыбы, проводят работу по улучшению условий обитания и нереста рыбы.

Ребята совершают рейды по водоемам под названием "Охранная грамота", на побережье водоема устанавливают стенды, где разъясняют Правила рыболовства, сообщают сведения о водоеме и мерах по охране его рыбных запасов. С участием старшеклассников и под руководством инспекторов рыбоохраны проводится вахта по борьбе с браконьерами под названием "Сом".

При охране рыбных запасов органы Гланрыбвода опираются также на помощь органов по регулированию использования и охраны вод (в составе Минмелиоводхоза), государственного санитарного надзора (в составе Минздрава), Общества охраны природы и исполнительных комитетов Советов народных депутатов.