Сырьевая база океанического рыболовства (Д-р экон. наук Сысоев Н.П., ВНИЭРХ) (УДК 639.2.05)

В настоящее время одной из важнейших проблем, стоящих перед человеком, является обеспечение населения пищей. Продовольственная проблема - это комплекс экономических, социально-демографических и политических аспектов производства, распределения и потребления пищи, обострение которых вызывает напряженность в обеспечении общества необходимыми продуктами питания. Важным источником в решении продовольствия служит Мировой океан - относительно крупный поставщик высокоценного и дефицитного животного белка, жира и микроэлементов, необходимых для жизнедеятельности человека и животных. Мировой вылов объектов водного промысла достиг в 1987 г. почти 93 млн т^* Биологические ресурсы гидросферы обеспечивают около 10 % потребляемого человечеством животного белка, который поступает к нам на стол непосредственно из моря и косвенным путем - в виде мяса домашнего скота и птицы, выращенных с помощью рыбной муки. В нашей стране в 1988 г. улов рыбы и других водных объектов достиг 11,5 млн. т, а пищевая рыбная продукция дала свыше 20 % животного протеина в общем его потреблении.

^* (Кроме того, неучтенный вылов в Мировом океане, вылов прибрежным населением многочисленных островов, спортивное и любительское рыболовство, прилов малоценной и маломерной рыбы, выбрасываемой за борт, составляет около 15-20 % к улову.)

Имеющиеся научные данные о биологических ресурсах Мирового океана и дальнейшее развитие аквакультуры позволяют считать возможным увеличение объектов водного промысла в 2-2,5 раза. Развитие промысла возможно за счет рыболовства в открытых глубоководных районах Мирового океана, освоения новых видов рыб, а также криля. Все это потребует дальнейшего совершенствования флота, орудий лова, улучшения технологии обработки и неизбежно повлечет за собой увеличение расхода топлива на единицу массы вылова.

Созданный промышленный потенциал мирового рыболовства практически беспределен. Каждый траулер за одночасовое траление вылавливает годичную продукцию с 1-2, а иногда и с 5-10 км² площади шельфа. За один замет кошелькового невода нередко изымается урожай со 100 и даже 500 км² водной поверхности, а один результативный выстрел гарпунной пушки китобойца, забивающего крупного кита, означал, что добыта годичная продукция океана с площади 300-500 км². Количество промысловых судов (валовой вместимостью свыше 100 т) только за 1970-1988 гг. увеличилось в 1,6 раза и достигло 22706 единиц. Отсюда понятно быстрое истощение сырьевых ресурсов многих обширных районов океанического рыболовства, подвергшихся промыслу с нелимитированной интенсивностью. По мнению американских исследователей и советских специалистов, ежегодные потери мирового рыболовства в результате перелова составляют 10-20 млн т.

Для достижения годового улова в Мировом океане 93 млн т человечеству потребовалось почти два тысячелетия. При этом в текущем столетии прирост уловов составил 89 млн т, в том числе за 1950-1987 гг. почти 80 млн т (78,9 млн т). Столь высокие приросты уловов объясняются наличием значительных биоресурсов Мирового океана, все возрастающей потребностью в продуктах питания, развитием и совершенствованием активного рыболовства, обработки, расширением географии лова. Мировой промысел в послевоенные годы расширялся преимущественно за счет увеличения пелагических рыб, на долю которых приходится до 2/3 всех мировых уловов, из них на 6 видов - минтай, сардина, иваси, чилийской сардины, перуанской ставриды, японской скумбрии и мойвы в 1987 г. приходилось 22 млн т, или треть вылова морских рыб. Видовой состав изымаемого океанического сырья по своим качественным характеристикам ухудшается. Это можно проследить на примере изменения видового состава уловов СССР, развитие рыболовства в котором имеет сходный характер с мировым рыболовством.

Известно, что высокая пищевая ценность рыбной продукции состоит в большой концентрации белков животного происхождения в единице массы с нужным набором незаменимых аминокислот. Содержание белка в единице улова рыбы в СССР за 1975-1987 гг. осталось почти неизменным (17%), а в товарной продукции уменьшилось на 0,7 (17,1 %). Пищевая и товарная ценность рыбы зависит также от ее калорийности, в первую очередь содержания жира. Содержание жира как в уловах, так и особенно в товарной пищевой продукции имеет тенденцию к сокращению: в уловах на 0,8 % (с 5 % до 4,2 %), а в товарной продукции на 2,2% (с 8,9% до 6,7%). Более того, увеличение в уловах мелких пелагических видов рыб привело к повышению несъедобной части в общей массе и ныне на долю несъедобной части рыбы-сырца приходится 50,4 %. Аналогичная картина и в товарной пищевой рыбной продукции, где на долю несъедобной части приходится до 44 %.

Таким образом, за рассматриваемый период в отечественных уловах рыбы наблюдается ясно выраженная тенденция к ухудшению пищевой ценности как рыбы-сырца, так и товарной пищевой рыбной продукции по всем компонентам (содержанию белка, жира, калорийности, соотношению съедобных и несъедобных частей).

Повышение интенсивности Мирового рыболовства связано с созданием современной материально-технической базы рыбной отрасли и прежде всего производственного флота, а также обслуживающих производств (портов, судоремонтной базы и др.), профессиональных кадров. Во всех случаях это требует крупных инвестиций в малоликвидные ценности. Рыбная промышленность - фондоемкая отрасль. Стоимость промышленно-производственных основных фондов рыбной промышленности на конец 1988 г. составила 16,2 млрд. руб. Удельный вес основных промышленно-производственных фондов рыбной отрасли в фондах всей промышленности в 1988 г. составил 1,8%, а в пищевой промышленности - 29,2 %.

Последнее обстоятельство очень важно, так как ограничивает возможность маневрирования основными фондами в ситуации, когда прибыль от рыболовства оказывается низкой. Экономическая эффективность этих инвестиций находится в прямой зависимости от уровня рентабельности, а последний-в большей или меньшей степени от обеспечения рыболовного флота устойчивой сырьевой базой; от возможности предвидеть изменения в ее величине, видовом составе и пространственном размещении на практически обозримый период времени.

Опыт свидетельствует о том, что технический прогресс может делать рентабельным промысел и при уменьшении рыбных запасов, но только до той поры, когда запасы могут снижаться до такой степени, что их уже нельзя компенсировать техническими открытиями. Симптомы такой ситуации уже проявились в снижении эффективности капитальных вложений, и здесь уместно будет напомнить следующее примечание К. Маркса к пятой главе 1 тома "Капитала": "Представляется парадоксальным называть, например, рыбу, которая еще не поймана, средством производства для рыболовства. Но до сих пор еще не изобретено искусство ловить рыбу в таких водах, где ее нет"^*.

^* (К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч., т. 23, с. 192. )

Рентабельность работы рыболовного флота в том или ином районе Мирового океана определяется большим числом факторов. Состояние сырьевой базы является важнейшим из них.

Сырьевая база рыболовства - это экономически целесообразная часть выявленных биоресурсов природы, которая без ущерба для их воспроизводства и при данном уровне развития производительных сил в настоящее время может быть использована. Таким образом, сырьевая база рыболовства является объективным свойством водоема в такой же мере, в какой, по определению К. Маркса, естественное плодородие почвы является объективным свойством земли. Следовательно, сырьевую базу необходимо рассматривать как оценку величины совершенно конкретных, разведанных скоплений, их видового и возрастного состава, плотности концентрации и глубины распределения рыбы.

Сырьевая база рыболовства, разумеется, не остается постоянной, она также, как и плодородие почвы, может изменяться под влиянием изменений в природно-климатических условиях и роста и развития производительных сил общества.

Важнейшая специфическая особенность сырьевой базы рыболовства - это подвижность предметов труда. Рыбы как "вечные странники" проходят длинный миграционный путь от морских пастбищ до мест икрометания. Например, лососевые р. Амура для икрометания поднимаются вверх по реке на расстояние свыше 2000 км, атлантическо-скандинавская сельдь после нереста у юго-западного побережья Норвегии на нагул перемещается в полярные воды (севернее острова Ян-Майен), тунцы совершают миграции между Африкой и Америкой.

Весь этот ареал, в котором протекают жизненные процессы рыбы и совершаются ее регулярные передвижения, представляет единое биологическое целое. Поэтому рациональное использование сырьевой базы рыболовства вызывает необходимость наличия единой хозяйственной воли в организации добычи и воспроизводства запасов рыбы. Этим объясняется, почему в рамках большого рыболовства рыбоводство не могло получить в капиталистических условиях широкого развития. В этом и заключается основная причина разгрома ценных промысловых рыб и того факта, что современные запасы рыб в пресноводных водоемах многих стран характеризуются ничтожной долей проходных рыб и большим процентом малоценных видов. Здесь следует иметь в виду принципиальное отличие сырьевой базы океанического рыболовства от плодородия почвы или сырьевой базы горнорудной промышленности - отсутствие монополии на ее хозяйственную эксплуатацию. Такая монополия имеет место только во внутренних водоемах, где она создает предпосылки для организации рыбного хозяйства. В ограниченной степени такая монополия может иметь место во внутренних территориальных водах, ограниченной в том отношении, что в пределах территориальных вод рыбные скопления не остаются постоянными в силу миграции стад, обусловленных их физиологическим состоянием. Тем самым ослабляется возможность организации рационального рыбного хозяйства, а, если и ведется, то с ограниченными видами рыбы в определенных районах. Такая монополия практически невозможна в современном обществе в открытом океане.

Это значит, что, во-первых, в Мировом океане нет экономической основы для интенсификации рыбного хозяйства, поскольку эффект от вложений капитала в воспроизводство рыбных запасов не может быть монополизирован; во-вторых, в Мировом океане пока нет достаточно объективных предпосылок для эффективной регламентации интенсивности рыболовства.

Тем не менее Мировой океан, как объект рыболовства, независимо от того, идет ли речь об океане в целом или об отдельных промысловых районах, практически неделим.

Большая заслуга в обеспечении советского флота устойчивой сырьевой базой принадлежит рыбохозяйственной и гидрологической науке, которой разработаны научные методы промысловой разведки, подобно тому, что сделано геологической наукой в развитии сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности. Однако недоучет взаимодействия между естественными и общественными законами на сырьевую базу привел к тому, что в нашей рыбохозяйственной науке вопросы прогнозов стали уделом только биологов и, может быть, еще гидрологов, но не инженеров и экономистов, что не имеет никакого логического оправдания.

В современных условиях развитие и эффективность советского океанического рыболовства во многом определяется не только организацией научно-промысловой разведки, но и созданием экономической "разведки", разумеется, в строго научном значении этого термина.

Экономическая разведка, так же как и промысловая, должна решать и текущие, и перспективные задачи.

В первом случае это предполагает возможность давать экономическую, стоимостную оценку той промысловой информации, которой промысловая разведка обеспечивает рыбопромышленный флот. Имеется в виду необходимость трансформации данных разведки о мощности обнаруженных скоплений рыб, степени их концентрации, глубине распределения, видовом и возрастном составе в экономические показатели эффективности промысла. Все эти объективные данные должны позволить определить величину промысловых усилий для вылова определенного количества рыбы с учетом ее товарной ценности, а также предвидеть такие показатели экономической эффективности как себестоимость добычи рыбы, рентабельность промысла, фондоотдача.

В еще большей степени это относится и к перспективной экономической разведке. По мере роста интенсивности промысла и связанным с ним переходом от одних к другим видам рыб условия производства будут осложняться, что не может не оказать влияния на экономическую эффективность рыболовства. Нет сомнений в том, что повышение интенсивности промысла неизбежно повлечет за собой рост фондоемкости производства, что также не скажется на рентабельности. Перспективная экономическая разведка должна включать в себя осуществление широкой программы экономики Мирового рыболовства.

Таким образом, составление прогнозов развития сырьевой базы советского рыболовства должно быть предметом заботы биологов в такой же степени, как и экономистов. Речь идет об органичном взаимодействии между ними, поскольку сырьевая база влияет на экономическую эффективность рыболовства в такой же мере, как уровень его рентабельности на интенсивность промысла, а, следовательно, и на сырьевую базу.

С ростом интенсивности океанического рыболовства и усиления его воздействия на состояние рыбных запасов все чаще и чаще раздавались призывы к регламентации промысла, как средства сохранения устойчивой сырьевой базы, к установлению справедливых для всех стран возможностей использовать биологическую продукцию Мирового океана.

В результате этого в 1976 г. большинство прибрежных государств ввело 200-мильные рыболовные зоны. Ныне Конвенцию по морскому праву подписали 156 стран, в соответствии с которой за каждым прибрежным государством признано право устанавливать у своих берегов 200-мильные рыболовные или экономические зоны, распространив на биологические ресурсы прибрежных вод суверенные права.

Практика показывает, что долговременная экономически и экологически обоснованная эксплуатация естественных ресурсов отечественной экономической зоны может быть осуществлена только в случае проведения единой общегосударственной политики использования этих ресурсов, подчинения при необходимости текущих интересов отдельных предприятий, республик и регионов общей цели. В связи с этим должен быть сохранен бассейновый принцип управления отраслью. Государственное объединение, ассоциация, акционерное общества и др. должны быть наделены всеми правами в использовании сырьевых ресурсов в акваториях прилегающей зоны, а по решению Минрыбхоза СССР и в экономических зонах иностранных государств и районов открытой части Мирового океана. Все остальные функции бессейнового органа управления по отношению к низовым звеньям - предприятиям и производственным объединениям (за исключением экономических нормативов) осуществляются исключительно на договорных, хозрасчетных началах.

Таким образом, в соответствии с международным правом прибрежное государство имеет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения живых ресурсов экономической зоны с учетом избранной хозяйственной политики, максимально отвечающей экономическим интересам государства.

Кроме того, принят ряд решений, связанных с принципами регулирования промысла за пределами прибрежных национальных зон для некоторых объектов, отличающихся весьма большой протяженностью миграции (например, тунец), нерестом в реках с последующим уходом в открытые районы океана (лососи), большими перемещениями в зоне (сельди) и т. д.

Упомянутые международно-правовые принципы закрепили почти 40 % наиболее продуктивной части Мирового океана. У берегов многих государств, неспособных в полной мере использовать находящиеся здесь ресурсы, оказались "замороженными" по меньшей мере 20- 30 млн т возможного улова.

Все тенденции к росту ограничительных мероприятий и стремление к международному или региональному межгосударственному сотрудничеству нельзя рассматривать в отрыве от действия экономических законов. История учит, что развитие системы регламентации путем установления правил рыболовства и регулирования промысла, по сути дела, является историей роста ограничений добычи рыбы и их непрерывного ужесточения. Это совершенно естественная и закономерная реакция на рост интенсификации рыболовства.

Ограничения будут возрастать и ужесточаться и, может быть, в более высоком темпе, поэтому было бы отнюдь не праздным занятием попытаться предвидеть и прогнозировать эти тенденции с точки зрения выявления их возможного влияния на развитие советского рыболовства. Такое предвидение и теоретически, и практически возможно, если при этом исходить из посылки, что всякого рода ограничения являются средством осуществления определенной политики, иногда оправдываемой национальными интересами, а чаще интересами крупных рыбопромышленных компаний.

Следует отметить, что поддержание в оптимальном и стабильном состоянии сырьевых ресурсов - это не только основа, но и непременное условие функционирования рыбной отрасли. Этим сырьевой фактор принципиально отличается от всех других и определяет смысл (существо) самого функционирования отрасли. С этой точки зрения в реальных условиях быстроменяющейся и ухудшающейся по запасам и структуре промысловой базы сырьевой фактор должен иметь приоритет, если речь идет об управляемом, регулируемом рыбном хозяйстве, опирающемся на долговременную основу в своем развитии.

Именно эта реальная ситуация, а не абстрактная, при которой значение разных факторов примерно одинаково, и определяет то обстоятельство, что ре- сурсообеспеченность становится фактором, сдерживающим развитие рыбной промышленности.

Особенностью рационального хозяйственного механизма планирования и управления должен стать учет влияния лимита сырьевых ресурсов как на основные показатели производственной деятельности, так и на образование фондов экономического стимулирования общего направления, связанного с внедрением более совершенных, дифференцированных с учетом специфики отраслей плановых показателей. Сначала эту проблему следует решить на общеотраслевом уровне, а затем разрабатывать соответствующие подходы для системы показателей в объединениях, на предприятиях. Это в свою очередь требует распределения лимитов (квот вылова) между добывающими организациями на конкурсной основе.

К числу показателей распределения промысловых ресурсов следует отнести: степень освоения сырьевых ресурсов (по видам рыб), долю выхода готовой продукции из единицы улова, соотношение выхода пищевой и непищевой продукции из единицы добытого сырья, прибыль на единицу улова и другие. В качестве обязательного условия для участия в конкурсе должно быть строгое соблюдение финансовых обязательств по внесению платежей, компенсирующих затраты на сырьевые исследования, искусственное воспроизводство и другие мероприятия, направленные на повышение рыбопродуктивности промысловых районов. Кроме того, является обязательным выполнение для данного района правил рыболовства и использование лимитов.

Необходимо разработать общий механизм, обеспечивающий проведение экономической оценки биоресурсов с учетом платного характера сырья, т. е. ренты, учет рентообразующих факторов при ценообразовании, разработку процедуры взимания платы через систему цен.

В связи с этим денежная оценка каждого промыслового района должна учитывать все необходимые затраты на рыбохозяйственное освоение (для всех освоенных промысловых районов они определяются по современной восстановительной стоимости) и экономическую оценку промысловых районов как разнокачественного основного средства производства. Экономическая эффективность промысловых районов выступает в форме избыточного дохода, создаваемого на этих участках более производительным трудом, т. е. в виде дифференциальной ренты. Последняя и представляет собой тот экономический эффект, который дают разнокачественные продуктивные промысловые участки.

Для углубления и завершения разработки методов экономической оценки промысловых районов необходимы: позональная калькуляция затрат по освоению отдельных промысловых районов; проверка разностей оценки промысловых участков с привлечением показателей не только по рыбе, но и по нерыбным объектам лова; уточнение коэффициента эффективности основных фондов и капитальных вложений в рыбную промышленность с. учетом оценки промысловых участков; проведение экономического эксперимента - проверка предложений методики в нескольких рыбопромышленных организациях различных бассейнов, флот которых работает в одних и тех же промысловых районах; учет коэффициентов пищевой и потребительной ценности объектов промысла.

В этот механизм должен войти специальный организационный блок, обеспечивающий учет интересов как отраслевых (Минрыбхоз СССР), так и территориальных (местные Советы народных депутатов) органов управления.

В современных условиях важную роль в деле природопользования и охраны окружающей среды должны играть местные Советы народных депутатов. В соответствии с Конституцией СССР они наделены полномочиями контролировать и координировать деятельность предприятий, организаций вышестоящего подчинения в области природопользования и охраны природы.

Большое внимание охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов уделено в Законе СССР о государственном предприятии (объединении), чему посвящена ст. 20. В ней указано: "За пользование природными ресурсами как частью национального достояния предприятие вносит установленные платежи и осуществляет природоохранные мероприятия за счет собственных средств и кредитов" (п. 2), "Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за несоблюдение законодательства об охране природы" (п. 3).

Вневедомственные органы (Советы народных депутатов), в руках которых будут концентрироваться финансовые средства, должны направлять их целевым способом на восстановление, упрочнение и расширение сырьевой базы 200-мильных шельфовых зон, а также на экономическое стимулирование прогрессивных форм прибрежного рыбоводства. Заметим, что подобного рода механизм может быть использован и для стимулирования развития рыбного хозяйства во внутренних водоемах.

Исходя из этого следует разработать хозяйственно-правовые нормы, в соответствии с которыми будут определены размеры отчислений (из прибыли предприятий или других источников) за право пользования морскими биологическими ресурсами в 200-мильной экономической зоне. Необходимо также определить порядок поступления этих отчислений в бюджет Советов народных депутатов тех краев и областей, территория которых непосредственно примыкает к основным рыбопромысловым бассейнам страны.

Совет народных депутатов вместе с предприятиями Минрыбхоза СССР будет нести ответственность перед государством за рациональное, эффективное, планомерное использование морских биоресурсов, являясь одновременно организацией, экономически заинтересованной в решении этой важной народнохозяйственной задачи, поскольку часть отчислений направляется в местный бюджет. Таким образом, появляются новые возможности в решении комплексной задачи рационального использования и улучшения состояния прибрежной сырьевой базы за счет налаживания четкого территориально-отраслевого взаимодействия между Минрыбхозом и Советом народных депутатов. При этом будут полнее использоваться местные резервы, шире учитываться региональные особенности, эффективнее действовать система взаимоконтроля.

Перевод рыбной промышленности на территориальный хозрасчет повлечет за собой изменения в планировании производства и финансировании капитальных вложений. Прежде всего это относится к формированию структуры госзаказа на рыбную продукцию. Он должен распространяться, прежде всего, на деликатесную продукцию, ассортимент которой определяется Минрыбхозом СССР по согласованию с Минторгом (продукция из лососевых, осетровые, крабы, креветки и др. морепродукты). Основная часть продукции, получаемая из массовых объектов промысла и являющаяся собственностью местных предприятий, будет реализовываться по прямым хозяйственным договорам.

На внутреннем рынке должен использоваться гибкий механизм ценообразования. Часть цен с целью их стабилизации устанавливается государственными органами (предельные и фиксированные цены), остальная (преобладающая) - на основе договоренности между изготовителями и покупателями (договорые цены).

Централизованное финансирование капитальных вложений должно осуществляться на разработку государственных научно-технических программ, целевых комплексных программ, финансирование научных исследований, связанных с изучением сырьевых ресурсов Мирового океана.

Поскольку в непосредственное ведение регионов передаются предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, местного транспорта, здравоохранения, просвещения и другие учреждения, обслуживающие население, то финансирование капитальных вложений на эти цели будет определяться за счет бюджета местных Советов.