Пресноводное рыбное хозяйство в механизме природопользования (Канд. экон. наук Титова Г.Д., ГосНИОРХ) (УДК 628.394.(28))

(При обосновании использованы положения доклада д-ра экон. наук Н. Н. Лукьянчикова "Основные положения концепции экономического механизма природопользования" на совещании в Госкомприроде СССР 22.11.89, "Временное типовое положение об образовании и использовании фондов охраны природы" и другие нормативные акты Госкомприроды СССР, а также "Методика экономической оценки важнейших видов природных ресурсов в странах - членах СЭВ" (1985).)

Главное требование к новому механизму природопользования - обеспечение его органического слияния с системой управления народным хозяйством и придание статуса приоритетности решению экологических вопросов. Основными элементами его должны стать цены, налоги, штрафы, направленные на поощрение рачительного использования природных ресурсов и препятствующие нанесению ущерба природе. Создается и система сквозного текущего и долгосрочного планирования ресурсосберегающих мероприятий от воспроизводства природных ресурсов до выпуска конечной продукции. Важное значение в ней отводится банку данных, характеризующих новые ресурсосберегающие технологии у нас в стране и за рубежом, а также экологические ограничения (лимиты выбросов в экосистемы загрязняющих веществ и лимиты предельно допустимого изъятия природных ресурсов).

Новый механизм защиты природы предусматривает формирование в местных, республиканских и общесоюзных бюджетах специальных фондов охраны природы. Основным источником пополнения их должны стать платежи за пользование природными ресурсами, к которым относятся: рентные платежи за относительно лучшие по качеству и местоположению их; платежи за охрану и искусственное воспроизводство; штрафные платежи за сверхнормативное изъятие из экосистем. Для повышения природоохранного назначения платежи увязываются с хозрасчетной деятельностью предприятий, т. е. изымаются из прибыли или хозрасчетного дохода.

С целью стимулирования природоохранной деятельности наряду с платежами за пользование природными ресурсами предусматривается и пересмотр оптовых цен с учетом платы за природопользование, доплат за повышение экологической чистоты продукции и пр.

Рыбное хозяйство имеет огромную природоемкость, поэтому формируемый механизм природопользования серьезно заденет его интересы. Но в данном случае речь идет лишь о сырьевых структурах отрасли, самым непосредственным образом связанных с состоянием водных экосистем. На другие подотрасли рыбного хозяйства распространяются общие для всех промышленных предприятий требования по охране окружающей среды.

Пути совершенствования организационно-экономических и управленческих структур пресноводного рыбного хозяйства в новом механизме природопользования следует рассматривать в неразрывной связи с перспективой развития. Главным препятствием на пути роста объемов производства является ухудшение экологических условий обитания рыб под влиянием увеличивающихся масштабов хозяйственной деятельности, связанной с комплексным водопользованием. По заключениям органов рыбоохраны, ежегодный ущерб, наносимый пресноводному рыбному хозяйству РСФСР антропогенным воздействием, оценивается в 160 тыс. т. Предпринимаемые меры по расширению масштабов работ по искусственному воспроизводству и мелиорации способны компенсировать не более трети этих потерь.

Сложившаяся система гражданско- правовых компенсаций ущерба рыбному хозяйству несовершенна как в отношении поступающих в бюджет денежных средств по искам органов рыбоохраны, так и натуральной компенсации, выражающейся в строительстве рыбоводных объектов силами ведомств, наносящих ущерб водным экосистемам. Низкая эффективность денежных компенсаций объясняется отсутствием механизма целевого распределения их в бюджете, неоговоренностью в законодательных актах по охране рыбных запасов экономических санкций за несвоевременное выполнение мероприятий по компенсации ущерба. Компенсационные объекты к тому же, как правило, не попадают в перечень приоритетных новостроек, а природоохранные мероприятия - в приоритеты материально-технического обеспечения.

Однако стоимость строительства нового рыбоводного объекта как форма компенсации ущерба еще не отражает затрат на устранение его последствий. От антропогенного воздействия общество теряет не просто рыбные запасы, но и возможность получать в течение практически неограниченного времени наиболее дешевое сырье. Переход от рыболовства к рыбоводству, как известно, сопровождается привлечением в рыбное хозяйство дополнительных ресурсов и ростом эксплуатационных затрат, которые при получении идентичной по потребительским свойствам продукции возрастают по сравнению с обычным промыслом в 2-3 раза.

Одной из причин низкой эффективности природозащитных мер в рыбном хозяйстве является невысокая отдача от работы компенсационных предприятий на водоемах, экосистемы которых наряду с устраненными видами ущерба угнетаются другими видами воздействия. Во многом это зависит и от качества работы предприятий, занятых искусственным воспроизводством рыбных запасов, бюджетное финансирование которых ведет к неоправданным затратам.

В отрасли пока не предпринимались серьезные попытки использования экономической (стоимостной) оценки рыбохозяйственных водоемов во всем многообразии ракурсов ее практического применения. Сведение оценки к компенсационным претензиям по поводу ущерба рыбным запасам, т. е. межотраслевым взаимоотношениям, не позволяет реализовать ее возможности как рычага повышения эффективности производства внутри отрасли. Господствующее в нашей стране правило бесплатного рыболовства как для государственных и колхозных предприятий, так и для многомиллионной армии рыбаков-любителей, которое при неуправляемости и бесконтрольности лова наносит значительный ущерб рыбным запасам, не способствует рациональному использованию рыбохозяйственных водоемов.

Сдерживает развитие рыбного хозяйства и существование дотаций, которые при стабильных розничных ценах на рыбу отражают существующий неэквивалентный обмен продукции рыбного хозяйства на товары и услуги других отраслей. О их роли в экономике отрасли говорит тот факт, что в настоящее время оптовые цены на рыбу и рыбную продукцию в 2 раза превышают розничные.

Несовершенство ценообразования привело к низкому техническому уровню производства, невысокой престижности труда рыбака и рыбовода и острому дефициту кадров.

Другие предприятия на пути расширенного воспроизводства отрасли следует искать в несовершенстве существующей структуры управления. Рыбное хозяйство внутренних водоемов, имеющее по методам организации производства много аналогий с сельским хозяйством, испытало на себе всю тяжесть административно-командных перекосов, вызвавших отставание нашего аграрного производства от мирового уровня.

Непоправимый урон экономике отрасли нанесло запрещение промысловых кооперативов и товариществ, на которых держалось рыбное хозяйство России, свободных рыночных отношений и рыбообработки в колхозах. Оказали плохую услугу чрезмерное огосударствление промысла и часто необоснованное укрупнение рыболовецких колхозов, снижение уровня интеграции рыбохозяйственного производства с занятием сельским хозяйством, охотой и другими видами деятельности в колхозах, полностью исключение подобного сочетания в государственных предприятиях. Внесли свою лепту в свертывание промысла и неоправданно жесткие правила регулирования его на малых водоемах. Это привело к тому, что из рыбохозяйственного оборота выпали многочисленные малые водоемы, промысел в которых вследствие возросших транспортных перевозок сырья к местам переработки стал неэффективным. Особенно заметно снизились уловы в малых водоемах северо-западных и ряда центральных областей, в довоенный период существенно пополнявших рацион питания населения.

Таким образом, для защиты водных экосистем и развития рыбного хозяйства необходимы создание такого экономического и правового механизма, который бы обеспечил приоритеты отрасли среди претендентов на водные ресурсы, а также радикальная перестройка структуры управления и организации производств. О том, что реализация комплекса этих мер может быть успешной, свидетельствует опыт использования пресноводных водоемов за рубежом. Например, в Китае, Венгрии, США, Японии, Норвегии и Финляндии в последние годы отмечается не только улучшение состояния водных экосистем, но и рост уловов пресноводной рыбы. Это является следствием разумного сочетания экономических способов защиты природы с формами организации производства, базирующимися на преобладании платного рекреационного рыболовства и небольших рыбоводных предприятий, что соответствует природным особенностям внутренних водоемов.

Поэтому важно, чтобы и у нас в стране социальное здоровье общества и чистота водных экосистем были связаны с развитием рыбного хозяйства, ибо основной продукт его - рыба - не вступает в противоречие с природой, более того, может быть биотестом состояния окружающей среды, а сами внутренние водоемы являются местом отдыха трудящихся.

Новый экономический механизм природопользования заработает, когда нормативы платежей за природные ресурсы станут определяться на основе экономической оценки, представляющей в рассматриваемом случае денежное выражение экономического эффекта от использования в рыбохозяйственных целях конкретного водоема, установленный размер рентных платежей, нормативы затрат на охрану и воспроизводство рыбных запасов, а также на поддержание водоема в нормальном эксплуатационном состоянии.

Методы стоимостных оценок должны соответствовать принятым законодательным актам на право владения и пользования водоемами, по охране окружающей среды, а также регламентирующих хозяйственное право.

К рыбохозяйственному фонду относятся реки, озера, водохранилища, внутренние моря и другие водные объекты, которые используются для добычи и разведения рыбы, других водных животных и растений.

Владельцем рыбохозяйственных водоемов в настоящее время выступает от государства Главрыбвод. Поэтому он должен возглавить работу по их экономической оценке.

Пользователями рыбохозяйственных водоемов являются государственные и колхозные организации рыбного хозяйства, арендаторы, кооператоры, ДСО, рыбаки-любители, сельскохозяйственные и промышленные предприятия. В связи с этим система платежей за право пользование водоемами достаточно разнообразна по форме и может включать арендные, лицензионные, компенсационные платежи, рыболовный сбор и т. д.

Экономическая оценка рыбохозяйственных водоемов предполагает наиболее полное денежное выражение многообразия полезных эффектов, приносимых как в современных условиях, так и в долгосрочной перспективе.

Понятие полезного эффекта водоема, который определяется в настоящее время главным образом только в связи с компенсацией рыбному хозяйству, сводится к оценке рыбных запасов. Информацией, как правило, служит официальная промысловая статистика, а не прогноз с учетом НТП. Такой подход не учитывает того, что водоем - среда обитания не только рыб, многие водные объекты уникальны и меры искусственного воспроизводства не приносят положительных результатов. Кроме того, он не дает денежной оценки и средозащитного эффекта водоемов. При ухудшении качества водных экосистем наряду с рыбными запасами теряется возможность активного отдыха для общества.

В основе экономической оценки рыбохозяйственных водоемов, как и других природных ресурсов, лежит дифференциальная рента. Материальной основой ее является различие водоемов по качественному составу уловов и рыбопродуктивности, местоположению и морфометрии, вызывающее необходимость применения разных по производительности методов и орудий лова. Влияние этих факторов на эффективность производства приводит к тому, что при равных затратах труда и денежных средств предприятия получают разные результаты. Ограниченность лучших по эксплуатационным качествам водоемов или их участков и спрос на пресноводную рыбу заставляют наряду с лучшими использовать средние и худшие, что обеспечивает дополнительный доход на лучших и средних водоемах или их участках по сравнению с худшими.

О том, насколько велико влияние ренты в рыбном хозяйстве, можно судить по выходу рыбы с единицы площади водоема. Так, нормативная зональная рыбопродуктивность прудов в пределах РСФСР разнится в 3 раза, улов с 1 га озер и водохранилищ - в десятки раз, с 1 км речных систем - в сотни раз.

Подобные вариации рыбопродуктивности в комплексе с другими рентообразующими факторами вызывают существенную дифференциацию затрат на получение сырья и, как следствие, доходов. Так, если взять только материальные затраты в себестоимости добычи рыбы, то дифференциация расходов на оплату труда, которая вызвана не только природными свойствами водоемов, но и методами расчета расценок и районными коэффициентами, в добывающих организациях на крупных водоемах при среднем уровне их 17 руб/ц размах вариаций составит 370%, на малых водоемах (54 руб/ц) - 450%, Корреляционный анализ результатов промысла на малых озерах подтвердил, что 77% вариаций себестоимости добычи рыбы обусловлены рентообразующими факторами. Поэтому пока их влияние на результаты деятельности в рыбном хозяйстве не будет отражено в системе цен, нормативах налогообложения и прочих рычагах, затрагивающих экономическое благополучие предприятий, хозрасчетные отношения нельзя признать совершенными.

Введение платежей за пользование природными ресурсами с учетом важнейшей их составляющей - дифференциальной ренты - в рыбном хозяйстве связано со значительными трудностями. Во-первых, отсутствует надлежащее методологическое обеспечение этих работ. Во-вторых, обоснованному вводу платежей препятствует ограниченность нормативно-информационной базы и низкое качество данных в информационных массивах.

При экономической оценке рыбохозяйственных водоемов первостепенное значение имеет определение замыкающих затрат, сравнение которых с индивидуальными лежит в исчислении ренты. Замыкающие затраты представляют собой централизованно устанавливаемый для определенного отрезка времени норматив предельно допустимого уровня приведенных затрат на прирост производства продукции при рациональном использовании природных ресурсов. Поэтому при формировании нового механизма природопользования в рыбном хозяйстве важнейшей задачей является создание банка данных по эксплуатационным характеристикам рыбохозяйственных водоемов и по уровню приведенных затрат на получение рыбы-сырца разными технологическими способами как в современных условиях, так и в перспективе. Иными словами, экономическая оценка должна присутствовать в Государственном рыбохозяйственном кадастре внутренних водоемов. Кадастровые изыскания, как известно, до сих пор ограничиваются лишь бонитировкой, т. е. характеристикой водоема как природного тела, безотносительно к экономическим условиям производства.

При недостатке качественной экономической информации установление платежей за пользование рыбохозяйственными водоемами ориентировано на оплату затрат по охране, воспроизводству рыбных запасов и другим компенсационным претензиям. Но экономическая оценка, имеющая в основе своей подобные "усеченные" платежи, не отражает всего спектра полезных эффектов рыбохозяйственных водоемов и не выполняет своего хозрасчетного назначения. Поэтому следует уделить самое серьезное внимание научно-методическому обеспечению экономической оценки водоемов как основного средства производства в рыбном хозяйстве.

В сырьевых отраслях дискутируется вопрос о том, следует ли изымать рентную составляющую платежей за природные ресурсы в бюджет или оставлять и перераспределять в отрасли. Низкий технический уровень производства требует перераспределения этих сумм в рыбном хозяйстве с помощью системы налогообложения.

Когда речь заходит о платежах за пользование рыбохозяйственными водоемами, много доводов приводится в пользу того, что из-за наличия дотаций и значительных бюджетных ассигнований рыбное хозяйство необходимо от них освободить. С этим нельзя согласиться по нескольким причинам. Во-первых, наряду с вводом платежей должен производиться пересмотр оптовых цен. Во-вторых, следует: изучить вопрос о том, в каких случаях предприятия и другие пользователи водоемов освобождаются от платежей, обосновать размер государственных субсидий предприятиям и всем желающим принять участие в рыбохозяйственной деятельности. И, в-третьих, платежи - это основа для предъявления экономических санкций за нерациональное использование водоемов.

По нормативным документам Госкомприроды СССР во вновь складывающемся экономическом механизме природопользования основная роль в формировании и использовании средств охраны природы отводится местным Советам. Это справедливо для земли, лесных массивов, животного мира. Что касается рыбохозяйственных водоемов, то крупные из них, как правило, не вписываются в административно-территориальное деление и являются национальным достоянием страны. Более того, даже малые водоемы, находящиеся во владении местных Советов, нельзя рассматривать изолированно, так как они связаны с тем или иным бассейном водосбора, т. е. составляют с крупными водоемами единую систему. Поэтому на уровне областей, краев, автономных республик можно судить о рациональном использовании малых водоемов, локальном ущербе, наносимом водным экосистемам. Но вопросы устранения его последствий, а также оптимальных режимов эксплуатации водоемов следует решать уже на уровне экономических районов, а правильнее - на республиканском или государственном уровнях, где должны кумулироваться основные фонды по охране рыбохозяйственных водоемов или рыбных запасов и формироваться программы их комплексного использования.

Следует усилить и целевую направленность и контроль за расходованием поступающих в фонды охраны природы средств за нарушение законодательных актов по охране рыбных запасов и правил рыбоводства.

Необходимо усовершенствовать систему взимания и расходования компенсационных средств и повысить ответственность ведомств за выполнение природоохранного законодательства, обязательно предусмотрев в случае невыполнения принятого решения о строительстве компенсационного объекта выплату неустоек, равных убытку отрасли за весь период этой задержки. С предприятий, причинивших ущерб рыбному хозяйству, кроме того, должны взыскиваться эксплуатационные затраты, связанные с содержанием компенсационных объектов.

В составе сумм натуральной компенсации целесообразно предусматривать и средства на усиление материально-технической базы проектных институтов рыбного хозяйства и специализированных гидротехнических строительных организаций.

Реализация нового механизма природопользования в рыбном хозяйстве должна сопровождаться повышением эффективности расходования компенсационных и бюджетных средств, что связано прежде всего с внедрением хозрасчета на предприятиях по воспроизводству рыбных запасов. Для этого есть достаточные основания, поскольку рабоводные заводы производят продукцию, которая поддается учету по объемным показателям и может быть оценена по качественным критериям. Приемку, определение качества и оплату работы рыбоводных заводов следует передать добывающим организациям и органам рыбоохраны. Ничего нет страшного в том, что на первых порах хозрасчет будет не полным, а охватывать лишь промежуточные этапы деятельности этих предприятий. Возможности наращивать фонды экономического стимулирования, расширения хозяйственной самостоятельности, появляющиеся с внедрением хозрасчета, явятся тем побудительным мотивом, который позволит активизировать поиск расширения сфер продажи услуг и продукции. Усилия предприятий могут быть направлены, например, на подготовку водоемов "под ключ" перед сдачей в аренду, оказание услуг водному туризму, включая зарубежный и т. д. Для успешного осуществления единой научно-технической политики по вопросам воспроизводства рыбных запасов, которая должна помочь в становлении хозрасчета, целесообразно устранить существующую ведомственную разобщенность предприятий этой подотрасли рыбного хозяйства и включить их в единую ассоциацию.

Создание нового экономического механизма природопользования связано с радикальной организационно-экономической перестройкой не только сферы воспроизводства рыбных запасов, но и сырьевых подотраслей рыбного хозяйства. Она должна быть направлена на формирование структуры управления, восприимчивой к новым законодательным актам и экономическим мерам, которые касаются кооперации, аренды и индивидуальной трудовой деятельности.

В связи с необходимостью освоения значительного числа малых водоемов актуален и вопрос о возрождении кооперации и создании условий для развития рекреационного рыболовства на коммерческой основе. Большие возможности открыты для аренды, причем объектом ее должны стать не только суда, производственные площади рыбообрабатывающих и сбытовых организаций, но и основное средство производства и отрасли - водоем.

Развитие кооперации, аренды и любительского рыболовства на коммерческой основе во многом связано с совершенствованием рыночных отношений. Распространенная ныне точка зрения, что рынок способствует созданию теневой экономики для рыбного и сельского хозяйства, видимо, несостоятельна, поскольку в данном случае человек продает то, что создал своим непосредственным трудом. Более того, "запускать" рыночные отношения и отрабатывать их следует с отраслей, производящих продукты питания. Важно, чтобы рыба попадала на стол потребителю вблизи мест промысла в свежем виде, а не портилась во время перевозки от мест добычи на промпереработку, что также безнравственно, как и распространенные ныне хищения и браконьерство.

Действенным стимулирующим фактором увеличения объемов пресноводной рыбы может быть и фиксирование в госзаказах действующих добывающих и рыбоводных предприятий достигнутого уровня поставки рыбы-сырца и предоставления им права на продажу по рыночным ценам всей произведенной сверх этого продукции. Исключение может составить лишь продукция из наиболее ценных лимитируемых рыб: осетровых, лососевых и т. д. Если учесть большие возможности развития товарного рыбоводства по линии подсобных хозяйств, кооперации, аренды, а также нынешнее неудовлетворительное положение дел в отрасли с использованием посадочного материала, то в госзаказ по ряду объединений целесообразно включить объем посадочного материала (прежде всего высокопродуктивных пород рыб), выращиваемого на продажу. Наряду с объемными показателями госзаказ может быть дополнен показателем платных услуг.

Новый экономический механизм природопользования в рыбном хозяйстве не даст ожидаемых результатов, если в отрасли не будет наведен должный порядок с использованием природных ресурсов, в первую очередь - воды и земли. Эту работу следует начать с пересмотра нормативов, отражающих расход ресурсов многоцелевого назначения на единицу выпускаемой продукции.

Известно, что показатель зональной рыбопродуктивности не освоен многими рыбоводными предприятиями. Поэтому надо, наконец, определить, где это объясняется объективными причинами, а где - бесхозяйственностью, и соответственно этому принимать меры. Параллельно с этим следует усилить контроль за рациональным использованием рыбохозяйственного фонда, прежде всего прудового. Очевидно, нельзя допускать укрупнения хозяйств без освоения норматива продуктивности на действующих площадях. Для приведения имеющегося прудового фонда в нормальное эксплуатационное состояние в ряде случаев целесообразно использовать фонды охраны природы.

Работа по совершенствованию нормативной базы рыбного хозяйства должна проводиться в рамках текущего и пятилетнего планирования, но особое значение ей должно отводиться при формировании единой научно-технической политики в пресноводном рыбном хозяйстве в рамках программ научно-технического прогресса, которые охватывают, как правило, двадцатилетнюю перспективу. Особое внимание следует уделять разработке целевого блока этих программ, включающего "дерево целей", целевые нормативы и целевые показатели. Именно целевые нормативы, т. е. удельные показатели использования ресурсов на выпуск конечной продукции, учитывающие научно-технический прогресс и состояние системы по периодам перспективы, позволят сделать экономический механизм природопользования основной несущей конструкцией программ НТП. Практика подтвердила, что нежизненность ряда целевых программ, действовавших в отрасли в XI пятилетке, обусловлена неотработанностью целевого блока.

Таким образом, для успешной реализации нового экономического механизма природопользования в рыбном хозяйстве необходимо детально отработать систему взаимодействия между всеми участниками использования рыбохозяйственных водоемов (организациями по охране и воспроизводству рыбных запасов, мелиоративными, добывающими и рыбоводными предприятиями, иноведомственными потребителями водных ресурсов), которая бы обеспечивала их взаимную ответственность за состояние рыбных запасов и водных экосистем. Только радикальное изменение организационно-экономических основ и стиля управления отраслью, с одной стороны, и обеспечение государством для нее приоритетов в пользовании водными ресурсами, с другой, дадут возможность эффективно использовать экономические средства защиты природы в своих интересах и тем самым пополнить рынок пресноводной рыбой.