Экономическая модель управления охраной и воспроизводством рыбных запасов внутренних водоемов (в порядке обсуждения) (Квашин Н.И., Харьковская инспекция рыбоохраны) (УДК 628.394.6 (28))

Существующая система управления охраной и воспроизводством рыбных запасов не имеет экономических рычагов стимулирования повышения рыбопродуктивности водоемов, а также высокопроизводительного труда работников.

В предлагаемой модели управления задействованы товарно-денежные отношения, что позволяет собрать воедино разрозненные источники финансирования охраны и воспроизводства рыбных запасов и привлечь посредством экономических рычагов другие денежные средства в распоряжение единого органа управления.

Органы рыбоохраны должны осуществлять государственное управление охраной и воспроизводством рыбных запасов и иметь следующие права: распоряжаться всеми финансовыми средствами, поступающими на текущие счета органов управления, включая штрафные суммы, взыскиваемые с граждан, а также денежные средства - в порядке компенсации;

• предоставлять ведение платного промыслового лова как государственным, так и кооперативным организациям во всех рыбохозяйственных водоемах;
• сдавать за плату государственные рыбохозяйственные водоемы в аренду предприятиям, организациям, обществам, кооперативам и другим;
• вводить лицензионный лов как с использованием промысловых, так и спортивных орудий в запретных местах;
• развивать комплекс платных услуг на водоемах;
• вводить плату за охрану водоемов.

Экономическую модель можно представить в виде баланса, на котором, с одной стороны, учитываются все поступления, а с другой - расходы на охрану и воспроизводство рыбных запасов. При этом орган управления является средним звеном и служит регулятором использования приходной части баланса.

Каковы возможности модели?

Это прежде всего использование на нужды рыбного хозяйства существующих денежных средств, взыскиваемых с граждан и предприятий в полном объеме без отчисления в бюджет.

В доходную часть баланса необходимо включить все госбюджетные средства, выделяемые на мелиоративные и другие работы.

Безусловно, на основе существующих источников финансирования нельзя обеспечить решение всех задач управления рыбным хозяйством внутренних водоемов.

Для изыскания дополнительных финансов следует установить плату за промысловый лов всем предприятиям - как государственным, так и кооперативным. Причем она устанавливается дифференцированно в зависимости от рыбопродуктивности водоема. Что это даст для регулирования рыболовства? Во-первых, заставит добытчиков рационально использовать всю продукцию, что будет способствовать повышению выхода пищевой продукции. Во-вторых, вдохнет живую струю в вопросы регулирования промысла, позволит лучше осуществлять контроль за промыслом как со стороны госинспекторов, так и самих промысловиков.

Кроме того, предлагается введение прогрессивной ренты за пользование водоемом. Тогда в условиях хозрасчета ни одно предприятие не будет платить за водоем, практически не приносящий никакого дохода.

Перспективен также лицензионный лов как промысловыми орудиями (разовый), так и спортивными (в запретных зонах). При лицензионном лове промысловые орудия применяются гражданами, как правило, на неосваиваемых и неарендуемых водоемах, перечень которых ежегодно пересматривается и утверждается. Это даст возможность резко повысить вылов с неиспользуемых водоемов.

Дополнительной мерой может быть охрана водоемов, закрепленных за обществами, предприятиями, другими организациями за плату, по договорам. Договором для конкретного водоема предусматривается количество рейдов, их продолжительность и другие мероприятия. В случае невыполнения условий договора он расторгается без возвращения внесенной оплаты. Такое положение коренным образом изменит как отношение к выполнению договорных обязательств со стороны владельцев, так и поможет осуществлению сугубо инспекторских функций органа управления.

Органам управления необходимо предоставить права самостоятельного использования получаемых денежных средств на мероприятия, непосредственно связанные с повышением рыбопродуктивности водоемов: интродукцию, акклиматизацию и др.

Эти расходы могут быть связаны и с оплатой научно-исследовательских хоздоговорных тем, а также направлены на расширение сферы услуг. Часть денежных средств должна идти на дополнительную оплату госинспекторов, поощрение общественности, выплаты установленного процента акционерам, приобретение технических средств и другие работы. При достаточном расширении основных источников финансирования возможен переход на самофинансирование.

Согласно предлагаемой экономической модели норма вылова устанавливается дифференцированно в зависимости от рыбопродуктивности водоема. Введение остальных ограничений вряд ли целесообразно. Нормирование поштучного вылова будет стимулировать вылов более крупных особей.

Реализация новой экономической модели позволит перейти к совершенно новой форме организации управления рыбным хозяйством, созданию так называемой государственно-кооперативной организации, которая, с одной стороны, будет осуществлять государственный контроль за соблюдением Правил рыболовства, а с другой - вести хозяйственную деятельность, направленную на повышение рыбопродуктивности водоема.