Курсом обновления (Котляр Н.И.)

Рыбная отрасль ежегодно производит более 5 млн т пищевой рыбной продукции. Это почти 20 % потребляемого животного белка. При существующем дефиците питания страна ждет от нас более высоких показателей. Советские люди справедливо неудовлетворены количеством, ассортиментом, качеством рыбной продукции, за это министерство часто подвергается критике.

В последние годы темпы роста производства и экономики в нашей системе замедлились, а по ряду показателей даже ухудшились. Медленно идет развитие социальной сферы, что вызывает справедливое недовольство коллективов предприятий.

Давая критическую оценку положению дел в отрасли, думается, не следует замалчивать и те позитивные результаты, которых мы добились. Таковые, безусловно, есть. Сверх плана четырех лет пятилетки выловлено 2,2 млн т рыбы, произведено более 1 млн т пищевой продукции.

Но я хотел бы начать с освещения социальных проблем в широком плане, накопившихся в рыбном хозяйстве за многие годы. На первом месте стоит, конечно, строительство объектов социального назначения. Каково положение здесь и какие меры принимаются министерством, бассейновыми органами управления, производственными объединениями?

По нашим расчетам, для того чтобы к 2000 г. выполнить задачу, поставленную XXVII съездом КПСС, начиная с 1988 г. и до конца столетия надо ввести 10,4 млн м² жилья (вместе с колхозниками). В XII пятилетке вводится около 3,0, в XIII планируется 4,0 и в XIV -3,4 млн м². Это реально. Но вызывает тревогу то, что за последние два года мы сдали в эксплуатацию 1,1 млн м², а очередь на получение квартир практически не уменьшилась. На Каспии, на Юге и Западе - даже выросла. Видимо, неправильно выбрана методика подсчета. В декабре мы дали всем задание провести глубокую ревизию положения дел, представить материалы. Просим и профсоюзные комитеты в этой работе принять срочное и самое активное участие. Нам нужна реальная обстановка, чтобы своевременно определить правильные пути решения.

Это одна сторона дела, можно сказать, теоретическая. А как мы на практике решаем этот важнейший, самый жгучий вопрос?

В прошлом году план по вводу жилья выполнен на 86 %. Даже тот, который приняли сами предприятия, провален. При этом мы учли, что доля, перечисленная исполкомам, выполнена на 100 %. На самом деле выполнение ниже, т. е. разрыв еще больше. Не справились все объединения.

Под ЖСК по заявкам объединений передали на места ресурсы из расчета ввода 100 тыс. м², но никто ни одного метра не ввел.

Плохо работали хозяйственники. Но, спрашивается, какое место отводят себе в этих вопросах профсоюзные организации, их комитеты и руководители? Разве это не входит в защитные функции профсоюза, о чем последнее время много говорится? Так мы не решим эту проблему никогда. Программа жилья должна быть всенародной заботой и требует активного участия каждого коллектива.

Плохо на сегодня идет строительство индивидуального жилья, возведение домов хозспособом. Надо усилить работу по продаже жилья населению, построенного за счет государственных средств.

За последние годы на средства рыбной промышленности построено 36 лечебнопрофилактических учреждений на 8,2 тыс. посещений в смену со стационарами на 3 тыс. коек.

В целом же обеспеченность работников отрасли объектами здравоохранения явно недостаточна и составляет: по больницам - 59 %, по поликлиникам - 60 %, по санаториям-профилакториям - 30%. В XII пятилетке на строительство этих объектов направлено 30 млн руб. Это в два раза больше, чем в предыдущей. Однако с освоением средств здесь также наблюдается отставание. Из планируемого в текущей пятилетке ввода больниц на 930 коек за четыре года введено только на 170. Планировалось открыть поликлиник на 1500 посещений в смену, ожидается открытие только половины.

В XIII пятилетке нашими планами предусматривается увеличить строительство больниц в 2,2 раза, поликлиник - в 6 раз по сравнению с предыдущей пятилеткой. Таким образом, обеспеченность ими должна быть доведена до 75 %.

В 1989 г. необходимо было ввести дошкольных учреждений на 1310 мест. Однако фактически только Каспрыбой построен детсад-ясли на 140 мест в п. Курсай Гурьевской области.

В 1990 г. запланировано сдать дошкольных учреждений в два раза больше, чем было в плане минувшего, а в XIII пятилетке надо увеличить их строительство по сравнению с предыдущей пятилеткой в 2,7 раза.

В городах и поселках размещены наши дома культуры, клубы, культбазы, дома межрейсового отдыха, спортзалы, стадионы, яхтклубы, спортивно-оздоровительные дома и другие - всего более 600 учреждений. Многие из них нуждаются в ремонте, благоустройстве, реконструкции, находятся в запущенном состоянии. На ряде предприятий действует остаточный принцип, и до этих объектов не доходят ни средства, ни руки. Нужен требовательный, взыскательный хозяин. Он есть - это совет трудового коллектива, профсоюз.

На 1990 г. предусмотрено выделение объемов строительно-монтажных работ в целом на социальную сферу на 42 % больше, чем планировалось, и на 49 % выше фактически реализованных объемов в прошлом году. У всех бассейнов рост большой. Финансирование же будет осуществляться за счет средств коллективов. В планах отчислений на текущий год по СРМП и ФСК (без учета фонда развития) - 550 млн руб. Коллективы могут использовать возможности по перераспределению фондов на решение социальных задач.

На XIII пятилетку в проекте плана мы предусматриваем на эти дела направить 2100 млн руб. капвложений, а это в 1,9 раза больше, чем в текущей. Потребуются большие мощности строителей. Сегодня, скажем прямо, строительные министерства, исполкомы местных Советов почти повсеместно плохо помогают рыбакам.

Выступление Министра рыбного хозяйства СССР Котляр Н.И. Фото К.Н. Силкина

Нам надо создавать свою строительную базу. Мы уже половину строительной программы выполняем собственными силами. Но этого мало, надо наращивать объемы. Многие руководители повернулись лицом к этим делам. На Камчатке есть неплохой трест, и рыбаки участвуют в развитии базы Минвостокстроя. Слабо, но начали заниматься этим на Сахалине, вкладывают средства в индустрию подразделений Минвостокстроя. Но, к сожалению, у многих дальше разговоров дело не движется. Каспрыба свой трест не развивает, а вокруг закупки за рубежом кирпичного завода больше года, кроме поездок, переговоров, протоколов о намерениях, ничего не видать. Приморрыбпром то исколесил Францию с целью закупить завод крупнопанельного домостроения, то искал в ФРГ пеноблочный, затем решил приобрести у чехов два кирпичных завода. Через полгода передумал, остановившись на одном. А сейчас выясняется: не берет ни одного. По-доброму, надо было бы вернуть государству ту валюту, которую истратили здесь руководители за два года на поездки за рубеж. И неплохо будет, если совет трудового коллектива, профсоюзный комитет потребуют такой отчет.

Для отдыха наших моряков в ряде стран арендуются или приобретаются базы отдыха. Коллегия министерства совместно с ЦК профсоюза определила ответственных судовладельцев за содержание баз отдыха по каждому зарубежному порту. Успешно решаются эти вопросы в Сингапуре, Вьетнаме, Китае, Северной Корее, но вот судовладельцы Северного, Западного и Южного бассейнов свои обязанности в этой части выполняют под большим нажимом.

Министр рыбного хозяйства СССР Котляр Н.И. Фото К.Н. Силкина

Старый вопрос - о спецодежде. В 1990 г. заканчивается переработка технической документации по всем видам спецодежды. Срок носки ее для плавсостава сокращен на 30 %. Трудовым коллективам предоставлено право принимать решения о бесплатной выдаче спецодежды сверх типовых норм, выходить на прямые связи с ее изготовителями. Министерство в соответствии с требованиями международной конвенции закупило за валюту 25 тыс. термогидрокомбинезонов фирмы "Стерно" (США). Бассейнам поручено закрыть вопросы по другим конвенционным средствам за счет валютных отчислений. Одним словом, надо на местах находить пути решения проблемы спецодежды.

Решением правительства, как известно, повышена оплата труда рыбаков, как "рублевая", так и валютная, на общую сумму 322 млн руб. Для покрытия ее мы обязались дополнительно выработать продукцию, однако до сих пор этого не сделали. Кроме того, министерство нашло возможным расширить самостоятельность предприятий, передав им право на введение рабочей недели плавсостава с двумя выходными днями, разработку режима рабочего времени и режима отдыха плавсостава, установление доплат за работу во вредных условиях и др. Решено приступить к внедрению новых принципов оплаты труда плавсостава - с едиными минимальными нормативами от стоимости товарной продукции по типам судов и районам промысла. Предстоит серьезная работа по переводу на конечную оплату труда - в том числе инвалютой - коллективов береговых предприятий.

Большая работа проведена по выработке предложений о пенсиях и отпусках. Наши предложения нашли место в проекте Закона о пенсионном обеспечении, где, кстати, предусмотрено и введение льготного пенсионного обеспечения плавсостава, докеров-механизаторов по достижении 55 лет при наличии общего стажа 25 лет и половины этого стажа на указанной работе. Работники некоторых судовых профессий будут пользоваться правом на льготную пенсию независимо от возраста при стаже работы в плавсоставе 25 лет. Проект предусматривает увеличение отпусков от 21 до 28 календарных дней. Морякам, кроме того, предоставляются дополнительные отпуска за особый характер работы в море, за плавание в полярных водах. Продолжительность минимальных отпусков в связи с этим у плавсостава составит 35 календарных дней, а с учетом плавания в полярных водах, работы в районах Крайнего Севера может достигать 98 календарных дней. Вместе с тем хочу подчеркнуть, что реализация этих мероприятий требует дополнительных фондов на 400 млн руб.

Государственный заказ на текущий год на поставку рыбопродукции установлен в объеме 95 %. Подсчеты показывают, что в этом случае потребление на душу населения составит менее 17 кг. Три года назад было 18,6 кг. Население растет, а поставки в торговлю снижаются. Поэтому правительство еще в середине 1988 г. предусмотрело до конца пятилетки всем ведомствам, обеспечивающим поставки продовольствия, дополнительные задания. Такое задание имеет и Минрыбхоз. В прошлом году это задание не было выполнено, больше того - допущено снижение поставок.

Принятая II Съездом народных депутатов правительственная программа в ее третьем варианте предполагает безотлагательную реализацию комплекса крупных мероприятий экономического характера, нацеленных на кардинальное улучшение положения в социальной сфере и удовлетворение потребностей народа. Особые усилия в ее реализации предусматриваются на 1990-1992 гг. с выделением текущего года, когда создаются основы для преодоления кризисных явлений, когда должны сочетаться экономические методы управления с твердыми административными мерами.

Много у нас объективных трудностей и причин, сдерживающих наращивание производства продукции. Например, диспропорции между производственным и транспортным флотом (отсюда и несвоевременный вывоз продукции), неоперативное, а порою и недостаточное обеспечение объединений топливом, трудности с материально-техническим снабжением.

Но нет никаких серьезных оснований, чтобы иметь показатели ниже предыдущего года. Сырьевая база не ухудшилась, снабжение было не хуже 1988 г. Флот из новостроя хотя и недостаточно, но поступал (за последние два года - более 300 ед.). Государственных капитальных вложений истратили за год промышленность и колхозники в объеме 1,6 млрд руб.

Одна серьезная причина: неудовлетворительные организация и управление производством на всех уровнях. Увлеклись разговорами об изменениях в структурах управления, порою не представляя, чего же мы хотим. Многие руководители баз флотов, предприятий, объединений, используя как ширму советы трудовых коллективов, да и неправильно настраивая сами коллективы, перестали всерьез заниматься производством. Используя права, оговоренные в Законе о предприятии, принимали заниженные планы и их затем не выполняли.

Такая же тенденция прослеживалась и при формировании программы на текущий год. И правильно сделал совет отрасли, осудив такую практику. Надеюсь, что и профсоюз выскажется за дисциплину труда, за повышение ответственности каждого - от министра до руководителя объединения, председателя колхоза, капитана, матроса и рабочего.

У нашей отрасли есть три основы, на которых строятся производство, экономика, перспектива: сырьевая база, флот и береговое производство. Коротко на каждом я и хотел бы остановиться.

Прежде всего о сырьевой базе. У себя в зонах вылавливаем менее 50 % общих объемов. Остальное - у берегов других государств или в открытом океане, в основном в районах, подконтрольных международным организациям. Сырьевая база отечественной зоны на пределе. В зарубежных и открытых районах в последнее время становится все более трудно договариваться о праве лова. Требуются большие вложения в берег развивающихся стран, большая плата за возможность работать в зонах других государств. Многие страны нам просто отказывают, используя самостоятельно свои ресурсы. Поэтому стоит задача: бережно и разумно распоряжаться сырьем, соблюдать правила и порядок при работе и в нашей зоне, и в зонах других государств, и в международных водах.

Дальний Восток ежегодно не выбирает выделяемую квоту в зонах Японии и КНДР (из 210 тыс. т в Японии - лишь 50-60). Севрыба в зоне Перу последние два года из 400 тыс. т берет ежегодно лишь половину. То же наблюдается и по другим бассейнам, правда в меньших объемах. Наверное, разумно было бы направить туда тех, кто заинтересован и сможет работать. Так вольно распоряжаться ресурсами сегодня уже нельзя. Решение этого вопроса за министерством в первую очередь.

Недавно заседал комитет по Антарктике - Антком. Шел серьезный разговор о сокращении здесь промысла криля и мезопелагических рыб. Трудно пришлось советской делегации вести переговоры. Главная претензия - безобразное отношение к сырьевым ресурсам со стороны советских рыбаков, загрязнение моря отходами, необъективная информация. То же самое происходит у Западного побережья Африки. И это уже сказывается в виде снижения нам лимитов. Тем более что наши постоянные конкуренты, и в том числе США, ЕЭС, да и другие, используя факты разгильдяйства отдельных экипажей, настраивают против нас прибрежные страны. А это уже вопрос судовладельцев, ведь все творится в их коллективах.

Резервом для производства продукции и нашей перспективой является марикультура, да и вообще аквакультура. Долго по бассейнам обсуждали вопрос, на коллегии выработали перспективную программу. Но дело слабо продвигается вперед. Средства предприятия не вкладывают, считая, что делают для кого-то услугу и что им должны давать все из центра.

Что касается флота, то это основа для работы в океане. На судах вырабатывается 80 % продукции. Положение с обновлением флота тяжелое. Суда, поступившие в пятидесятые и в начале шестидесятых годов, с помощью которых в годы введения прибрежными государствами экономических зон мы закрепились на океанической сырьевой базе, физически износились. В XII пятилетке получили судов из новостроя в два раза меньше, чем в VIII.

Валютные возможности у государства ограничены. Страны СЭВ, которые поставляли рыболовный флот по межправительственным соглашениям, сейчас ограничивают поставки, сообразуясь со своей экономикой. Отечественное судостроение в связи с конверсией сможет перестроиться только к концу следующей пятилетки. Такова реальная картина. Есть только поручения и Генерального секретаря ЦК КПСС, и Председателя Совета Министров СССР планирующим органам найти пути решения нашей проблемы. Каждый из руководителей, заказывая флот, должен рассчитывать на свои возможности. Никаких централизованных средств на эти цели нет с 1 января этого года. Надо всем посмотреть, нужен ли дорогостоящий крупный флот и в каком количестве. Какова будет его экономика?

Особо следует остановиться на береговом производстве. Реально оценивая сырьевую базу в океане, ограниченные перспективы по флоту и, главное, учитывая то, что покупателя сегодня не удовлетворяет наша продукция, поставляемая в магазины в больших блоках, банках, бочках, в лучшем случае в обезглавленном виде, мы должны перестраиваться. Считать то, что производим в море, не готовой продукцией, а полуфабрикатом. Сложно в море делать мелкую расфасовку, красивую упаковку, хотя надо и на судах переходить на этот путь. И все же основное облагораживание продукции должно осуществляться: на предприятиях, в колхозах, в оптовом звене.

Как министерство видит решение этой задачи? На первом месте стоит вопрос оснащения всех точек производства и сбыта продукции холодильниками и сборными цехами по производству рыботоваров. Для этого уже год строим совместно с зарубежными фирмами большой завод по производству сборных холодильников, который будет введен в эксплуатацию в 1991 г. Полагаем, что в XIII пятилетке мы сможем в основном оснастить такими объектами наши хозяйства.

Во-вторых, важно создание подотрасли машиностроения для технологических процессов. Исторически так сложилось в рыбном хозяйстве, что технологическое оборудование мы сами не изготовляли, получали от Минлегпищемаша и частично закупали за рубежом и для флота, и для берега. Доля ручного труда на технологических процессах составляет 50 %, да и продукцию покупателю не можем подать с высокими потребительскими свойствами.

Постановлением ЦК и правительства за нами до 1995 г. закрепили ряд машиностроительных и оборонных отраслей. За два прошедших года они выполняют задание для нас лишь на 50-60 %. Выход один: создать собственное машиностроение. Мы должны построить и расширить 19 машиностроительных заводов, дающих прирост мощности на 130 млн руб.

Третий путь - в организации собственного производства тароупаковки, особенно мелкой, красочной, на основе картона, пленок. В Дмитрове заканчивается монтаж импортного оборудования по производству многослойной пленки. Это позволит упаковать продукцию под вакуумом, следовательно, можно значительно удлинить сроки ее хранения. В Калининграде организовано производство мелкой картонной тары, пакетов и банок из полимерных материалов. Имеются положительные начинания по производству мелкой тары на Находкинской ЖБФ и Махачкалинском бондарном заводе. Но это пока первые шаги. Нам необходимо увеличить производство таких тароматериалов в 4-5 раз. Важно, чтобы каждый бассейн развернул такую работу.

1990 г. должен стать подготовительным периодом для создания нового хозяйственного механизма в отрасли: преобразование отношений к собственности, переход к единой налоговой системе, перевод предприятий на новые оптовые цены. В этот период должны быть активизированы процессы внедрения арендных отношений, создания акционерных обществ, хозяйственных товариществ, ассоциаций с различными формами собственности, отраслевых банков.

В связи с изменением отношений с бюджетом, новыми порядками в экономике нам придется срочно пересмотреть экономические нормативы на текущий год. В них найдут отражение все суммы, связанные с изменением условий хозяйствования. Необходимо найти возможности создания централизованных фондов в министерстве и на бассейнах для финансирования капвложений предприятий, у которых не будет хватать прибыли.

Думаю, что уместно еще раз остановиться на вопросах дисциплины. Убежден, что решение намеченных сложнейших задач в социальной и производственной сферах возможно только при максимальном напряжении трудового ритма, четкой организации производственного процесса, что несовместимо с теми позорными явлениями, о которых мы не имеем права молчать.

На флоте высок уровень серьезных нарушений норм поведения за границей, таможенных правил, много фактов пьянства, откровенного воровства, спекуляции, в том числе украденной на судах рыбопродукцией. Так, в порту Бельгии местной таможней задержаны помощник капитана по производству и третий механик ПР "Саяны" Эстрыбпрома при выносе в город 15 кг красной икры. Судовладельцем уплачен штраф 270 тыс. бельгийских франков: иначе грозило тюремное заключение. Через несколько дней на этом же судне в порту Таллинн при выходе в Лас-Пальмас были обнаружены 101 банка черной икры и 16 икон.

Эстонские рыбаки в Буэнос-Айресе продают продукцию. То же делают и в других портах другие судоэкипажи этого объединения, а также Латрыбпрома, Калининграда, Рефтрансфлота. Матрос Мурадов (БИ-0692) Беломорской базы лова в Лас-Пальмасе продал 200 кг рыбы и 10 коробок импортной упаковочной ленты. С этого же судна старший помощник Данилкин, матрос Карташов, боцман Кузмичев недавно продали 250 кг рыбы.

Перечень нарушений очень большой. Думаю, что на местах руководители знают об этих безобразиях. На каждом судне представитель государства - капитан, есть первые помощники, общественные организации. Какова их роль, зачем они нужны, если некоторые их представители сами лезут в карман государства?

Недавно на коллегии рассматривали отчет ряда руководителей Севера за реализацию государственной продукции "левым" кооперативам, которые перепродавали ее посредникам, а последние-населению в 6-10 раз дороже. Причем некоторые работники предприятий сами являлись членами таких кооперативов и начисляли себе в карман огромные суммы. У нас много хороших кооперативов, они производят 40 % товаров народного потребления по отрасли, но ведь сами мы порождаем и паразитические, которые нас же и обирают.

Предприятия и колхозы стали уже продавать каким-то посторонним кооперативам флот, а те, используя государственные сырьевые ресурсы, оплачивая повышенные ставки другим странам, конкурируют с нами в приобретении лицензий на право лова. При этом отечественному потребителю ничего не достается. Разве это правильно? Министерство сейчас занялось расследованием. Но возникает вопрос: почему на местах наши хозяйственные и профсоюзные руководители ничего не предпринимают, делают вид, что ничего особого вокруг них не происходит?

Неудовлетворительно работала отрасль в прошлом году, и допустить дальнейшего снижения объемов производства мы не имеем права.

Критические замечания и предложения делегатов, материалы внеочередного съезда отраслевого профсоюза будут полностью учтены при подготовке расчетов на XIII пятилетку.