О смене государственного флага на судах (Д-р юрид. наук Бекяшев К.А.) (УДК 347.79)

Для дальнейшего расширения внешнеэкономических связей необходим поиск новых эффективных правовых и хозяйственных форм сотрудничества с другими странами. Как указано в ст. 19 закона "О государственном предприятии СССР" (далее Закон 1987 г.), основные формы развития связей советских предприятий - это производственная и научно- техническая кооперация на долгосрочной и сбалансированной основе, а также создание совместных предприятий и производств.

Мировой опыт показывает, что весьма прогрессивной взаимовыгодной формой рыбохозяйственного сотрудничества стали смешанные предприятия (компании). По зарубежным данным, в мире функционирует около 20 тыс. таких компаний. Из них СССР имеет всего 13 компаний, в том числе одну совместную экспедицию. В принципе на основе Закона 1987 г. возможно создание совместных компаний на базе двух промысловых судов (советского и иностранного), судна и берегового предприятия и т. д. Однако значительной преградой в расширении внешнеэкономических связей в области рыболовства, особенно совместного промысла живых ресурсов в экономических зонах, стало требование многих прибрежных стран о замене Государственного флага СССР на иностранный флаг с вытекающими отсюда правовыми последствиями. К таковым относятся Аргентина, Испания, Конго, Марокко, Мозамбик, Мексика, Перу, Филиппины, Эквадор и др. В эту группу входят и те страны, в зонах которых значительно недоиспользуются запасы живых ресурсов моря.

Многие развитые страны давно согласились со сменой флага на судах, работающих в рамках смешанных компаний. Например, в начале 80-х годов шесть польских судов у берегов Перу вели промысел и обработку рыбы под перуанским флагом, испанские и греческие суда в водах Аргентины - под флагом последней, японские суда в водах Мозамбика - под мозамбикским флагом. К смене флага на своих судах периодически прибегают также Дания, Исландия, Норвегия, США, Португалия, Швеция, Югославия и другие страны.

Таким образом, многие страны (по нашему подсчету, более 40) по мере необходимости меняют государственный флаг на своих морских судах, чтобы получить право на промысел и ведение коммерческих работ в экономических зонах соответствующих государств. Причем в эту группу входят ведущие активный океанический промысел страны - Япония, Польская Республика, Великобритания и др.

Конечно, смена государственного флага порождает большое количество проблем политического, коммерческого и правового характера. В частности, неясно, означает ли смена флага хотя бы временную потерю права собственности на судно? Может ли государство - собственник в период плавания судна под иностранным флагом осуществлять контроль над ним? Каковы пределы полномочий прибрежного государства по осуществлению юрисдикции над этим судном? По законодательству какой страны должны комплектоваться экипаж такого судна, осуществляться оплата труда моряков, расследоваться аварийный случай? Каковы условия (в том числе финансовые) регистрации судна в государстве флага? Наконец, каковы условия возврата судна первоначальному собственнику?

Ответы на некоторые из поставленных выше вопросов можно найти в законодательстве ряда зарубежных стран.

Польская Республика приняла развернутый закон о временной смене флага на своих морских судах. Согласно дополнениям к Морскому кодексу, принятым 10 апреля 1986 г., по разрешению министра - руководителя управления морского хозяйства возможна временная смена судна польской национальности. Это может иметь место при передаче судна во владение иностранному гражданину или иностранному юридическому лицу. Такая передача осуществляется при отсутствии соответствующего запрещения в законодательстве государства, национальность которого временно предоставляется судну. О получении разрешения министра - руководителя управления морского хозяйства на временную утрату польской национальности в связи с передачей судна во владение иностранному гражданину или иностранному юридическому лицу польский собственник обязан лишь уведомить Морскую палату, в реестр которой внесено данное судно. Однако в течение всего периода лишения судна польской национальности оно не вправе плавать под польским флагом. В судовом реестре отражается факт временного лишения судна польской национальности, но такое судно не исключается из польского регистра. Срок, в течение которого судно утрачивает польскую национальность по решению министра - руководителя управления морского хозяйства, зависит от условий гражданско- правовой сделки о передаче судна. Судно, внесенное в судовой реестр за границей, может быть внесено в польский судовой реестр только после исключения из иностранного реестра. Внесение судна, являющегося польской собственностью, в иностранный реестр не имеет юридического значения до исключения его из польского реестра.

Положительным качеством этого закона является то, что министр по просьбе судовладельца вправе сам дать разрешение на смену флага судна. Безусловно, такая норма позволяет оперативно решать административно-правовые аспекты смены флага и рационально использовать излишки тоннажа.

Однако в этом законе не решены вопросы приписки судна, снабжения его документами, комплектования экипажа и др.

Декрет Испании о временном использовании испанского флага торговыми и рыболовными судами, зарегистрированными в Испании, и иностранными торговыми и рыболовными судами от 9 декабря 1977 г. гласит, что в случае использования иностранного флага национальными судами должен быть заключен договор на фрахтование с юридическим лицом страны флага. Декрет запрещает также передавать управление судном в руки неиспанского экипажа. В случае невыполнения последнего условия запрещается выход судна в зарубежное плавание, а к судовладельцу могут быть применены соответствующие материальные санкции.

Согласно ст. 2 Декрета, временное использование испанским судном иностранного флага означает потерю национальности этим судном на определенный период. Однако в отличие от закона ПР в испанском законопроекте специально обращается внимание на то, что потеря национальности судном не затрагивает прав испанского экипажа.

Смена флага возможна лишь при сдаче судна во фрахт юридическому лицу, в том числе смешанной компании. Заявление об изменении флага подается судовладельцем в министерство морского флота на имя генерального директора по вопросам рыболовства. К нему прилагаются: заверенная копия контракта, на основе чего предполагается передача судна под флаг иностранного государства; пояснительная записка с указанием преимуществ, которые дает национальной экономике и частному предприятию временная смена флага, нотариально заверенная копия просьбы об экспорте судна; официальный документ государства, содержащий согласие на предоставление своего флага; копия документа о водоизмещении судна.

Декрет Конго от 18 октября 1971 г. "О регулировании промышленного лова рыбы в территориальных водах" предписывает иностранным судам, ведущим промысел в 200-мильной зоне, поднимать конголезский флаг и получать акт о "конголезации". Акт о "конголезации" можно получить за определенную плату или судно должно входить в состав смешанной компании, находящейся на территории этой республики. Для иностранного судна "конголезация" означает право плавания под флагом Конго со всеми вытекающими отсюда привилегиями и ограничениями (ст. 2). Как видно, этот нормативный акт также умалчивает о ряде важных правовых аспектов (последствий) смены флага.

Примерно такое же требование к иностранным судам содержится в марокканском законодательстве от 8 апреля 1981 г. (о "марокканизации" иностранных рыболовных судов, ведущих промысел в 200-мильной экономической зоне).

Интересная альтернатива этим правилам содержится в мексиканском законодательстве. Для того чтобы иностранное судно работало в 200-мильной зоне, оно должно нести мексиканский флаг или быть занесенным в государственный судовой реестр этой страны. В первом случае суда теряют свою национальность и становятся собственностью смешанной компании. Во втором случае иностранное судно заносится в мексиканский регистр (Падроне) без аннулирования предыдущей государственной регистрации судна. Другими словами, такие суда сохраняют свой первоначальный регистрационный статус и в то же время им предоставляются такие же привилегии, как и судам, плавающим под мексиканским флагом. В этом случае замена флага не требуется, однако по тоннажу таких иностранных судов в смешанной компании должно быть меньше, чем мексиканских.

В законодательствах стран, требующих смены флага, умалчиваются вопросы юрисдикции над иностранными судами, не затрагиваются проблемы формирования экипажа, снабжения судна документами и т. д. Анализ зарубежных законодательств показывает, что, предоставляя свой флаг, государства выдвигают самые различные условия, порою довольно жесткие. Такие страны, как Австрия, Бельгия, Италия, Канада, Франция, требуют, чтобы суда, плавающие под их флагами, были укомплектованы исключительно гражданами этих стран, если, конечно, имеются для этого квалифицированные кадры. Члены экипажей французских судов должны быть гражданами стран - членов ЕЭС или стран, с которыми Франция имеет взаимные соглашения. Другие капиталистические страны требуют, чтобы на их судах командные должности обязательно были отданы гражданам этих стран, а большая часть экипажа состояла из граждан государства - собственника судна (например, Греция - капитан и 75 % команды, Норвегия - капитан и 67 % команды, США - весь командный состав и 75 % команды, Швеция - капитан и 67 % команды, Новая Зеландия - только командный состав должен состоять из граждан стран, входящих в Британское Содружество Наций.

Согласно международному праву, морское судно должно плавать под флагом только одного государства. Однако Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. допускает смену флага в случае перехода права собственности на судно или изменения места его регистрации. Кодекс торгового мореплавания СССР и другие законодательные и нормативные акты СССР не препятствуют смене Государственного флага СССР на морских судах и не запрещают приписывать советские морские суда иностранным портам.

Подъем на советском судне иностранного флага и вследствие этого временное изменение его национальности не означают потерю права собственности на такое судно. По советскому законодательству право собственности включает в себя владение, пользование и распоряжение вещью (в данном случае судном). Однако право собственности на вещь может существовать и при отсутствии у собственника полномочий на владение, пользование и распоряжение ею в совокупности. Поэтому возможно разделение указанных полномочий и сосредоточение права пользования и распоряжения у субъекта, не являющегося собственником. В этом случае право собственности как закрепленное законом отношение лица к вещи сохраняется у собственника вещи. Действительный собственник (советский судовладелец) в любое время вправе истребовать свое судно обратно. Эксплуатация такого судна должна осуществляться в порядке и пределах, установленных соглашением сторон.

Однако для разрешения административно-правовых вопросов представляется целесообразным утвердить инструкцию о временной смене на судах Государственного флага СССР и исключения судов из Государственного судового реестра СССР. В такой инструкции необходимо решить следующие узловые вопросы.

Порядок рассмотрения предложений о временной смене на судах Государственного флага СССР.

Временная смена на судах Государственного флага СССР осуществляется в связи с переменой порта приписки и исключением судов из Государственного судового реестра СССР.

Решение об исключении судов из Государственного судового реестра СССР со сменой на них Государственного флага СССР принимает министр рыбного хозяйства СССР путем издания приказа об этом.

Для решения вопроса об исключении судов из Государственного судового реестра СССР судовладелец направляет в Главное управление безопасности мореплавания, портового надзора и охраны труда Минрыбхоза СССР согласованное с бассейновыми рыбохозяйственными организациями (ассоциациями) заявление с просьбой дать согласие на смену Государственного флага СССР. К этому заявлению прилагаются следующие материалы: копия документа, подтверждающего право судовладельца на судно; копия мерительного свидетельства (для судов, которым оно выдается по правилам Регистра СССР); копия свидетельства о годности судна к плаванию; копия документа о внесении судна в Государственный судовой реестр СССР; копия документа о страховании судна в Ингосстрахе СССР или иностранной страховой компании; гарантия правительства иностранного государства об обеспечении приписки такого судна к соответствующему порту и поднятия флага этого государства на советском судне; выписка из законодательства иностранного государства об условиях поднятия флага на иностранном судне, внесения судна в государственный судовой реестр и приписки его в порту, а также о размере регистрационного сбора; копия документа, предусматривающего необходимость временного лишения судна советской национальности; согласованный документ об условиях работы судна и его экипажа в период нахождения судна под иностранным флагом; расчеты об экономической эффективности смены Государственного флага СССР для советской стороны; документ, обосновывающий срок нахождения советского судна под иностранным флагом.

Минрыбхоз СССР вправе затребовать у судовладельца также и другие документы, связанные с вопросом смены флага на морском судне.

После получения указанных выше документов Главное управление безопасности мореплавания, портового надзора и охраны труда Минрыбхоза СССР организует их экспертную оценку, в том числе на соответствие судна требованиям международных конвенций и национального законодательства соответствующего государства, и направляет документы заинтересованным подразделениям Минрыбхоза СССР для заключения. В случае необходимости представители указанного выше управления вправе осмотреть судно в советском или иностранном порту и дать по нему необходимое заключение.

В случае удовлетворения заявления судовладельца Главное управление по безопасности мореплавания, портового надзора и охраны труда Минрыбхоза СССР подготавливает проект приказа Минрыбхоза СССР о временной смене на судне Государственного флага СССР, исключении судна из Государственного судового реестра СССР и представляет его министру рыбного хозяйства СССР в установленном порядке.

Выдача разрешения на временную смену Государственного флага СССР не влечет за собой смену названия судна и отмену его бортовых отличительных знаков.

Содержание приказа о временной смене на судах Государственного флага СССР и исключении судов из Государственного судового реестра СССР сообщается судовладельцу в недельный срок после его подписания. Если в течение шести месяцев временная смена Государственного флага СССР не произведена, то судовладелец должен вновь возбудить ходатайство об этом. В этом случае судовладелец представляет Главному управлению безопасности мореплавания, портового надзора и охраны труда в полном объеме все перечисленные выше документы.

Исключение судна из Государственного судового реестра СССР. Капитан порта, получив приказ об исключении судна из Государственного судового реестра СССР, изымает соответствующие судовые документы (кроме Свидетельства о праве собственности на данное судно и документов, выданных Регистром СССР) и выдает Свидетельство об исключении судна из Государственного судового реестра СССР и Сертификат о праве на временную смену Государственного флага СССР на русском и английском языках, а также документы, необходимые для перегона судна в иностранный порт.

В Свидетельстве об исключении судна из Государственного судового реестра СССР указываются название судна, его судовладелец, порт регистрации, причина и срок исключения из реестра, условия и срок возврата судна его владельцу и др. Данное свидетельство передается собственнику судна, а копия - капитану судна.

В Сертификате о праве на смену Государственного флага СССР указываются реквизиты советского судовладельца, основания для выдачи Сертификата, дата исключения из Государственного судового реестра СССР и дата внесения судна в государственный судовой реестр иностранного государства.

За выдачу документов взимается плата в размере, установленном для регистрации такого типа судна.

В случае утраты документов капитан советского морского рыбного порта может выдать их дубликаты только при условии рассмотрения всех обстоятельств их утраты и после публикации в печати (за счет владельца судна) сообщения об их утрате и признании утерянных документов недействительными. По решению капитана порта публикация в печати может не делаться, если достоверно будет установлен факт гибели документов.

После возвращения судну Государственного флага СССР капитан советского порта приписки регистрирует судно с выдачей необходимых документов. Для осуществления повторной регистрации необходимо предоставить Свидетельство об исключении судна из государственного судового реестра иностранного государства.

Судно, исключенное из Государственного судового реестра СССР, плавает под Государственным флагом СССР до приписки такого судна к иностранному порту, внесения его в государственный судовой реестр соответствующего государства и поднятия нового флага. Внесение судна, являющегося собственностью советского судовладельца, в реестр иностранного государства не имеет правового значения, если оно не исключено из Государственного судового реестра СССР.

Административно-правовые и гражданско-правовые вопросы, связанные со сменой флага (например, условия комплектования экипажа и регистрации судна, трудовые правоотношения на судне, вопросы ипотеки и залога, возврата судна его собственнику), должны решаться путем заключения двустороннего договора или контракта с конкретной стороной с учетом требований законодательства обеих стран.

Внесение советского судна в реестр иностранного государства означает передачу судна этому государству не в собственность, а в оперативное управление. Право оперативного управления предполагает право на осуществление контроля за имуществом (судном), являющимся собственностью советского судовладельца.

По истечении срока нахождения судов под флагом другого государства или по причине грубого нарушения условий эксплуатации, приписки или регистрации судна советский судовладелец в кратчайший срок отзывает свое судно и немедленно информирует об этом бассейновое рыбохозяйственное объединение (ассоциацию) и Главное управление безопасности мореплавания, портового надзора и охраны труда Минрыбхоза СССР. Такое, судно с момента исключения его из государственного судового реестра иностранного государства поднимает Государственный флаг СССР на основании выданного консулом СССР временного свидетельства на право плавания под таким флагом.

Порядок приписки и регистрации судна в морском рыбном порту СССР осуществляется в соответствии с Правилами регистрации судов в морских рыбных портах 1972 г. Разумеется, утверждение инструкции потребует внесения соответствующих изменений в Правила регистрации судов 1972 г. По нашему мнению, прежде всего следует изменить ст. 18 этих правил и дать следующую редакцию. "Исключение судна из Государственного судового реестра СССР или из судовой книги производится в случаях: списания или снятия судна с эксплуатации; продажи, передачи или предоставления судна во временное пользование в установленном порядке иностранному государству, иностранному юридическому или физическому лицу". При этом понятие "предоставление судна во временное пользование" включает в себя случаи изменения места приписки судна в связи с временной сменой Государственного флага СССР на флаг иностранного государства.