Состояние безопасности мореплавания и травматизма в отрасли (Ельцов А.П.)

Состояние аварийности в последние годы на флоте Минрыбхоза СССР у руководства министерства и широкой общественности вызвало серьезную обеспокоенность. Только за 1989 г. произошло 59 аварий значительно большей тяжести, чем в предыдущем году: погибло 8 судов при трех в 1988 г. Значительно возросли технические убытки, которые составили 20 398 тыс. руб., или в 3,7 раза больше предшествующего года, в том числе от гибели судов - 6723 тыс. руб. при 2649 тыс. руб. в 1988 г. В аварийном ремонте суда простояли 1106 судо-сут, что на 359 судо-сут больше, чем в 1988 г. Технические убытки по сравнению с предыдущим годом возросли: от столкновений - в 1,8 раза и составили 2,4 млн руб.; от посадок на грунт - в 10 (11,5 млн руб.); от опрокидывания - в 21 (2,1 млн руб.); от пожаров - в 13 раз (2,7 млн руб.).

Особенно серьезное положение с аварийностью сложилось в Дальрыбе, где произошла 21 авария, или 35,6 % всех аварий по министерству. При этом погибло 5 судов. Технические убытки от аварий по Дальрыбе увеличились по сравнению с 1988 г. более чем в 3,8 раза и составили 13,7 млн руб. Рост аварийности на флоте Дальрыбы свидетельствует о снижении уровня дисциплины и организации службы на судах, несоблюдении правил эксплуатации механизмов, неудовлетворительном техническом состоянии некоторых судов, некачественном ремонте. По этим причинам допущен ряд тяжелых аварий, в том числе посадка на грунт ЛСС "Справедливый" с убытками более 1,5 млн руб. и выводом спасателя из эксплуатации на длительное время. В Сахалинрыбпроме при посадке на грунт погиб буксир "Оберон". В результате опрокидывания погиб СТР "Восторженный" Приморрыбпрома - убытки 2,1 млн руб. Ухудшилось положение с аварийностью по сравнению с 1988 г. в Югрыбе (+2 аварии), причем технические убытки возросли в 13 раз и составили 2,7 млн руб. Увеличились технические убытки от аварийности в Севрыбе на 77 тыс. руб. и в Запрыбе - на 189 тыс. руб. В Союзрыбколхозобъединении технические убытки возросли в 2,5 раза и составили 2,7 млн руб., в том числе от гибели трех судов - 2,6 млн руб.

Такое положение с аварийностью на флоте в целом по отрасли сложилось в результате ослабления внимания первых руководителей рыбопромышленных ассоциаций, объединений, управлений и баз флотов, рыбакколхозсоюзов к вопросам безопасности мореплавания и сохранения человеческих жизней. Судовладельцы не справляются с возложенными на них функциями государственного контроля за безопасностью мореплавания. Не анализируются причины и предпосылки, порождающие аварии. Ослаблена работа по укреплению трудовой и производственной дисциплины, безусловному выполнению законов и нормативных актов по безаварийной работе флота. В настоящее время БПО, ГПО и ассоциации, на которые возложен государственный контроль за безопасностью мореплавания, организовали специальные службы безопасности мореплавания, но, к сожалению, до сих пор не налажена их четкая работа. Капитаны судов слабо осуществляют руководство работой штурманского состава. Ослаблен контроль со стороны капитанов-наставников и флагманских специалистов за организацией общесудовой и штурманской служб на судах. Мероприятия по устранению причин аварийности на 1986-1990 гг., разработанные на бассейнах, на местах выполняются не в полной мере.

В 1989 г. произошло резкое увеличение числа случаев нарушения установленного режима плавания и промысла, особенно ущерба от них. Так, если в 1988 г. было зафиксировано 14 нарушений и только 4 из них были выявлены властями иностранных государств, а сумма наложенных штрафов составила около 11 тыс. руб., то за 1989 г. таких нарушений было зарегистрировано 27, из них 16 обнаружены иностранцами, и сумма наложенных штрафов возросла до 1,1 млн руб. Наибольший ущерб по Дальрыбе был нанесен задержанием американскими властями 10.05.89 г. в Беринговом море РТМС "Новоельня" Находкинской БАМР за нарушение границы экономической зоны США. За что был наложен штраф в 350 тыс. долл., и простой судна под арестом 14 сут принес убытки в 241 тыс. руб. Большие убытки по Запрыбе последовали в связи с задержанием ангольскими властями 12.05.89 г. МРТР"Луодис" Литрыбпрома за нарушение запретного для промысла района. Был затребован штраф в сумме 1 млн долл. В порядке урегулирования конфликта после 158 сут простоя МРТР "Луодис" был передан в дар ангольцам с обязательством его безвозмездного технического обслуживания в течение четырех лет. Властями республики Гвинея-Бисау 3.07.89 г. задержан МКТМ-8412 "Кавалина" Пионерской БОРФ Калининградрыбпрома за применение неконвенционных орудий лова. Судно отпущено после 86 сут простоя под гарантию уплаты штрафа в сумме 175 тыс. долл. За незаконный лов рыбы в запретной зоне Анголы и выброс за борт части улова при появлении инспекторов 27.10.89 г. был задержан МРТР "Комсомольский" Калининградского СРК, что повлекло обострение обстановки в сотрудничестве по рыболовству с НРА. Во избежание ареста судно выведено из зоны Анголы. Все доказанные расследованиями нарушения установленного режима плавания и промысла являются преднамеренными, допущенными сознательно в результате низкой требовательности и отсутствия профилактической работы со стороны судовладельческих предприятий.

Серьезную озабоченность вызывает получившая в последнее время широкое распространение фальсификация навигационных документов штурманским составом судов, допускающая нарушения, отключение буквопечатающих приборов спутниковых навигационных систем. Производятся различные манипуляции с этими и другими самописцами навигационных приборов с целью исключить их достоверные показания. Судовладельцы и БПО не ведут должной борьбы с подобными фальсификациями и прямым обманом, что позволяет уходить виновным от ответственности. Одной из основных причин роста нарушений установленного режима плавания и промысла является резкое снижение уровня административного влияния, вызванное упразднением соответствующих надзорных органов в условиях, когда экономические регуляторы и новые методы управления предприятиями и флотом не созданы. Министерством постоянно принимаются меры по расследованию выявленных нарушений, установлению причин, привлечению виновных лиц к ответственности. Только в прошлом году лишен званий 21 человек (в основном капитаны и их помощники) с изъятием дипломов на срок от 6 мес до 3 лет. На ряд лиц, виновных в нарушениях, судовладельцами и БПО наложены дисциплинарные взыскания, в том числе 6 человек понижены в должности, с двух удержана полная сумма штрафа по 2,2 тыс. руб. Однако работа БПО, Союзрыбколхозобъединения и судовладельческих предприятий по борьбе с нарушениями является крайне неудовлетворительной. В условиях повышения самостоятельности, упразднения административных органов надзора (бассейновых госрыбфлотинспекций) на местах резко ослаблена работа по обеспечению соблюдения флотом установленных требований режима плавания и промысла. В ряде случаев прекратила работу патрульная служба. Не выполняют должным образом свои служебные обязанности в предупреждении нарушений режима плавания и промысла специалисты штабов промрайонов и флагманские специалисты судовладельцев, к ним не предъявляется строгого спроса и высокой требовательности.

Работа по охране труда в отрасли осуществляется в соответствии с комплексным планом улучшения условий, охраны труда и санаторно-оздоровительных мероприятий на 1 986-1990 гг. На эти цели за четыре года XII пятилетки израсходовано 326 млн руб., в том числе на номенклатурные мероприятия - 120,7 млн руб., на средства индивидуальной защиты - 184,4 млн руб. и на лечебно-профилактическое питание - 21,9 млн руб. Комплексный план предусматривает сокращение численности работающих во вредных и тяжелых условиях на 50 %, и намеченные цифры в основном выполняются. В результате проведенной работы за три года XII пятилетки производственный травматизм в отрасли снизился до 335 человек против 836 в XI пятилетке.

Вместе с тем в отрасли в настоящее время не соответствуют требованиям норм охраны труда 25 тыс. рабочих мест с численностью работающих 80 тыс. человек, в том числе 10 тыс. женщин. Тяжелым физическим трудом занято 18 тыс. человек, в том числе 500 женщин. С 1988 г. травматизм в отрасли начал расти. Например, в прошлом году на производстве погибло 163 человека, что на 23 % больше по сравнению с предыдущим годом. В море погибло 103 человека, увеличилась гибель плавсостава при неизвестных обстоятельствах - исчезновениях, падении за борт при самовольных переходах с судна на судно. В состоянии алкогольного опьянения на флоте погибло 19 человек, а в целом по отрасли - 35 человек. Имеются серьезные недостатки в организации безопасной эксплуатации котельного оборудования. За два последних года от взрыва котлов и сосудов, работающих под давлением, погибли на предприятиях Дальрыбы 6 человек. За полтора месяца текущего года на производстве в отрасли погибли 17 человек, из них на флоте - 15. За этот период времени только в Дальрыбе погибли 10 человек, из них 5 - при пожарах на судах. Анализ показывает, что 80 % смертельных случаев происходят по организационным причинам, из-за невыполнения элементарных требований, норм и правил охраны труда, неудовлетворительной организации работ, низкой трудовой и производственной дисциплины. Такое состояние возникло в результате резкого ослабления осуществления функций по охране труда в соответствии с действующим законодательством на бассейнах, особенно в Дальрыбе и Запрыбе.

Совет Министров СССР своим письмом № ПП-5488 от 8.02.90 г. обратил внимание ряда министерств и ведомств, в том числе Минрыбхоза СССР, на неудовлетворительную обстановку с травматизмом и аварийностью, на возросшее число групповых несчастных случаев, аварий с тяжелыми последствиями, на неснижение количества остановок производства из-за грубейших нарушений правил безопасности.

Постановлением Президиума ВЦСПС и Госпроматомнадзора СССР с января 1990 г. введено в действие новое положение о расследовании несчастных случаев на производстве. С этого времени утратили силу прежнее одноименное положение, действовавшее с 1983 г., а также инструкция о расследовании и учете несчастных случаев на подконтрольных Госгортехнадзору СССР предприятиях и объектах. Теперь установлен единый порядок расследования несчастных случаев на работе. Отменена их квалификация на связанные и "не связанные" с производством, что в последнем случае означало лишение пострадавшего или иждивенцев погибшего права на возмещение ущерба предприятием. Учет несчастных случаев отныне возложен только на те организации, с которыми потерпевшие состоят в трудовых отношениях независимо от места выполнения работы, служебного задания. Вместе с тем они расследуются комиссиями предприятий, где произошли. Там остается один экземпляр утвержденного акта формы Н-1, а другие три направляются в организацию, работником которой является пострадавший.

Несчастный случай, происшедший в кооперативе с его членом или работником по трудовому договору, расследуется правлением совместно с профкомом кооператива. Учет таких случаев ведется предприятиями, при которых эти кооперативы созданы, либо ими непосредственно, если кооператив существует самостоятельно, например, при исполкоме. Действие нового положения распространяется не только на кооперативы, но и на войсковые части, военизированные подразделения предприятий (объединений и организаций).

Помимо травм, отравлений, тепловых ударов, обморожений, ожогов и поражений молнией, отныне расследуются и учитываются повреждения в результате контакта с животными, ядовитыми рыбами и насекомыми, острые профессиональные заболевания (т. е. возникшие после однократного - в течение не более одной рабочей смены - воздействия вредных производственных факторов), а также иные повреждения здоровья, при стихийных бедствиях: землетрясениях, оползнях, наводнениях, ураганах и т. д. Эти несчастные случаи подлежат расследованию и учету, если они произошли:

• при выполнении трудовых обязанностей (в том числе и во время командировки), а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия, хотя бы и без поручения администрации;
• в пути на работу или с работы на транспорте предприятия, сторонней организации, предоставившей его согласно договору (заявке);
• на территории предприятия или в ином месте работы в течение рабочего времени, включая установленные перерывы; во время приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п. перед началом или по окончании работы; при авариях на производственных объектах и оборудовании; во время субботника (воскресника) независимо от места его проведения, оказания шефской помощи предприятием;
• на транспортном средстве, территории вахтового поселка с работником, который находился на междусменном отдыхе (проводник, член рефрижераторной бригады, шофер-сменщик, работники морских и речных судов, а также работающие вахтово-экспедиционным методом и др.);
• в рабочее время на общественном транспорте или во время следования пешком - с работником, чья деятельность связана с передвижением между объектами обслуживания, а также во время следования к месту работы по заданию администрации;
• в рабочее время на личном легковом транспорте при наличии распоряжения администрации на право использования его для служебных поездок или по поручению руководства;
• в рабочее время из-за нанесения телесных повреждений другим лицом либо преднамеренного убийства работника при исполнении им трудовых обязанностей. Не подлежат учету случаи естественной смерти, самоубийства, а также травмы, полученные пострадавшими при совершении ими преступлений.

Несчастные случаи со студентами вузов, учащимися техникумов, ПТУ и общеобразовательных школ, происшедшие во время учебно-воспитательного процесса, расследуются и учитываются в порядке, установленном Госкомобразования СССР по согласованию с ВЦСПС; а с пассажирами на эскалаторах, фуникулерах, пассажирских канатных дорогах и лифтах во время их работы - органами государственного надзора, контролирующими указанные объекты.

Теперь не позднее трех суток после окончания расследования несчастного случая, на которое отводится тот же срок, администрация обязана выдать пострадавшему или лицу, представляющему его интересы, первый экземпляр утвержденного акта (формы Н-1), а не копию, как раньше. Он оформляется на русском языке или государственном языке союзной республики и снабжается переводом.

Госпроматомнадзор СССР в письме № 01-1-9/26 от 23.01.90 г. "О состоянии безопасности труда в подконтрольных Госгортехнадзору СССР отраслях народного хозяйства" отметил, что в теплоэнергетическом хозяйстве страны остается высокой опасность возникновения аварий при эксплуатации котельного оборудования. Многими министерствами и ведомствами не уделяется должного внимания организации их безопасной эксплуатации и планово-предупредительным ремонтам. Ответственность за обеспечение безопасной работы часто возлагается на должностных лиц, не имеющих соответствующего образования, а к обслуживанию допускаются неквалифицированные рабочие, что приводит к многочисленным нарушениям и авариям. Только на предприятиях системы Минрыбхоза СССР и Минхлебопродуктов РСФСР из-за аварийного состояния в прошлом году инспекторами была остановлена работа 595 паровых котлов.

Общими причинами высокого уровня аварийности и травматизма для рыбной отрасли продолжают оставаться низкие темпы реконструкции предприятий, капитальных ремонтов и замены устаревшего оборудования, неисправность или отсутствие надежных систем локализации аварий, приборов контроля и автоматической защиты. Не меньшее отрицательное влияние оказывают слабая производственная и технологическая дисциплина среди значительной части рабочих береговых предприятий и плавсостава флота, проявление безответственности и халатности к вопросам безопасности труда со стороны ИТР, неэффективность системы управления безопасностью труда в отрасли, отсутствие в ней надежного экономического механизма.