Рыботоварные фермы: принципы и проблемы организации (Кузнецов В.И. и Головкова Т.Г., ГосНИОРХ)

Крайне напряженная ситуация с обеспечением населения нашей страны продовольствием общеизвестна, и потому очень важно попытаться найти пути скорейшего решения этой проблемы. Сложная экономическая обстановка не позволяет рассчитывать на крупные финансовые вложения. Среди причин, вызвавших такое положение, наиболее часто называются диктат административно-командной системы и порожденная ею бесхозяйственность, утрата личной инициативы непосредственными исполнителями, а также отток сельского населения в города.

В экономически развитых странах 5-10 % населения не только кормят страну, но и экспортируют продукты питания. У нас же сельское население насчитывает порядка 30 % (правда, оно сильно колеблется в зависимости от региона). Но, к сожалению, ситуация такова, что во множестве полупустых, обветшавших деревень, проживает не более нескольких десятков человек, зачастую пенсионного возраста. Это характерно прежде всего для областей Нечерноземной зоны РСФСР, а также некоторых других регионов.

Хотелось бы высказать некоторые соображения с учетом современных экономических реформ по поводу возможного решения части продовольственных проблем за счет более целесообразной организации рыбного хозяйства на внутренних водоемах. Преимущества предлагаемого подхода в том, что без больших капитальных затрат (во всяком случае на первых порах) можно обеспечить существенный прирост рыбной продукции.

Как известно, наша страна располагает огромным и в значительной степени неиспользуемым фондом озер, рек, водохранилищ и других рыбохозяйственных угодий. Достаточно сказать, что он составляет 240 тыс. км² озер, более 70 тыс. км² водохранилищ и около 0,5 млн км² рек.

Если обратиться к зарубежному опыту, то он однозначно говорит о высокой экономической эффективности так называемых "семейных" (в том числе и рыботоварных) ферм. Вот почему за последние годы значительно увеличилось число подобных хозяйств в Англии, Италии, Франции, а рыботоварных ферм - в Норвегии, Финляндии, Швеции. В то же время любой, в том числе и положительный, опыт нельзя переносить механически в нашу страну без учета особенностей развития ее рыбного хозяйства, сложившихся экономических, демографических, правовых проблем.

В чем же преимущества организации рыботоварных ферм в наших условиях? В создании рыботоварных ферм на базе неэксплуатируемых водоемов, что позволит в короткие сроки и без больших затрат эффективно использовать имеющийся биологический (воспроизводственный) потенциал водоемов. Кроме того, что также очень важно, в это будут вовлечены разрозненные трудовые ресурсы, которые не могут быть охвачены крупным производством из-за слабого развития инфраструктуры, низкой квалификации и т. п. При работе на рыботоварной ферме небольшой коллектив в силу специфики рыбного хозяйства внутренних водоемов, с одной стороны, способен быстро обловить водоемы, произвести продукцию, а с другой - при подобной организации труда могут быть эффективно использованы несложные орудия лова, оборудование для переработки и хранения рыбы, а также малоценная рыба, производство которой сейчас убыточно. Все это, в конечном итоге, будет способствовать быстрому насыщению рынка продовольствием.

Как уже отмечалось, практика зарубежных стран наглядно показывает, что всего несколько человек (зачастую это семья) в состоянии организовать высокорентабельное производство, будь то в сельском хозяйстве или на промысле. Причем зачастую подобные фермы оказываются даже более жизнеспособными, чем крупные индустриальные хозяйства. Еще 20-х годах идея семейных ферм достаточно основательно разрабатывалась нашим выдающимся ученым А. В. Чаяновым, хорошо известным за рубежом. Он выступал за сочетание самых различных форм организации крестьянского труда, считая, однако, что семейное хозяйство является наиболее перспективным и жизнестойким.

Опыт нашей страны, а также зарубежных стран позволяет сказать, что крупные индустриальные хозяйства далеко не всегда являются лучшей формой организации сельскохозяйственного труда, в том числе в рыбном хозяйстве на внутренних водоемах. Как правило, усугубляются проблемы транспортных перевозок, переработки продукции, ее хранения и т. п.; возникают массовые заболевания рыб, а широкое применение всякого рода кормовых добавок и лекарственных препаратов отрицательно влияет на человека.

Многолетняя практика свидетельствует также, что эффективность труда инженерно-технических работников и специалистов на предприятиях рыбной промышленности невысока, а оплата их труда не зависит от результатов деятельности коллектива. Поэтому рыботоварные фермы лучше обслуживать высококвалифицированными специалистами посредством консультаций с соответствующей оплатой, а не содержать для этого целый штат. Это позволит эффективно использовать все имеющиеся трудовые ресурсы как сравнительно невысокой квалификации, так и высококлассных специалистов. Кроме того, при таком подходе наиболее рационально будут расходоваться финансовые средства и значительно повысится заинтересованность работающих в результатах своего труда.

Нельзя также не сказать о том, что особенно на начальном этапе потребуется значительная рекламная деятельность по организации рыботоварных ферм. Безусловно, что такая реклама должна в доступной и ясной форме показать выгодность организации рыботоварной фермы. Кроме того, в качестве примера должны быть приведены соответствующие экономические расчеты и обоснования, чтобы будущие арендаторы имели совершенно четкое представление о том, какие нужны кредиты, какой возможен доход, сколько нужно человеку для успешной работы на конкретном водоеме и т. п. Экономические расчеты должны быть подкреплены также солидным рыбоводно-биологическим обоснованием. Необходима также предварительная экологическая экспертиза, должны быть показаны возможные негативные последствия при нерациональном ведении хозяйства и мера ответственности с этим связанная.

В современных условиях очень много надежд возлагается на возрождение рыночного регулирования, в том числе и в рыбном хозяйстве. Не отрицая важности и нужности этих процессов во всех сферах экономики страны, хотелось бы заметить, что общемировой опыт однозначно говорит о том, что в передовых в экономическом отношении странах очень умело сочетаются не только рыночные, но и плановые регуляторы. Причем плановые начала успешно применены под влиянием нашего отечественного опыта, т. е. на современном этапе НТП, строго говоря, не существует свободного рынка как такового, а есть умелое сочетание в каждом конкретном случае плана и рынка. При всем том есть также достаточно жесткое правительственное регулирование, когда дело касается, допустим, цен на продовольственные товары, решения экологических проблем и т. п. В то же время государственное регулирование не перерастает в мелочную опеку. Если продукция не выгодна с точки зрения производителя, но необходима для нужд страны, то в действие вступает целая система льготных государственных экономических и правовых рычагов, которые делают значительно более привлекательным этот вид производства продукции. Во всех остальных случаях государство регулирует лишь стратегические направления, предоставляя максимум свободы производителям сельскохозяйственной, в том числе и рыбной продукции. Иначе говоря, государство должно регулировать, поощрять как экономическими, так и другими мерами лишь социально справедливую направленность этих процессов, гарантируя социальную защищенность населения, способствуя насыщению рынка разнообразными товарами по доступным ценам. Передовой мировой опыт говорит также о том, что очень важно поощрять самостоятельность выбора при организации труда, максимально учитывать интересы производителя продукции. Даже ошибки, которые могут быть допущены, скорее исправит сам арендатор, чем если это будет делаться по указке сверху.

При организации рыботоварных ферм возможны, безусловно, также и негативные последствия. В частности, может возникнуть соблазн за несколько лет получить сверхдоходы, использовав весь биологический потенциал, например, озера, а затем, бросив его на произвол судьбы, приняться за другой водоем. Надежным критерием против такого соблазна может послужить долговременная, на многие десятки лет, аренда водоема на конкурсной основе. При таком подходе арендаторы будут кровно заинтересованы в хозяйском отношении к водоему, в сохранении его продукционных возможностей. Таким образом здоровье озера или другого рыбохозяйственного угодья будет надежно защищено.

В связи с организацией рыботоварных ферм неизбежно возникнут проблемы арендных отношений. Надо признать, что наша страна не имеет ни достаточного исторического, ни современного опыта аренды. Условия арендных договоров в законодательстве России были разработаны слабо, особенно в сравнении с тогдашним европейским опытом. Попытка организации арендных отношений в начале 20-х гг. была очень быстро свернута. С 1937 г. аренда была запрещена вообще.

И все же применительно к рыбному хозяйству на внутренних водоемах из дореволюционного опыта и разработок 20-х годов (прежде всего Чаянова, Кондратьева, Сомова, Мейснера) можно взять целый ряд полезных практических рекомендаций. В дореволюционной России учету рыболовных угодий, бонитировке, таксации, экономической оценке, рыбохозяйственной статистики уделялось весьма серьезное внимание. Обязательным было постоянное ведение кадастровых книг, хотя бы в самом упрощенном виде, так как только из таких книг хозяин (арендатор, семья) мог иметь реальное представление о состоянии рыболовных угодий. Для рационального ведения хозяйства требовалось также обязательное составление хозяйственного плана, который должен был отвечать на следующие вопросы:

Каких рыб можно и выгодно разводить в данном водоеме?

До каких параметров выгодно выращивать рыб для продажи?

Как должна быть организована эксплуатация водоема?

Какой доход можно ожидать от улова?

Очень важное значение придавалось ведению хозяйства в зависимости от характера водоема, а также постоянному уходу за ним, поддержанию его в благоприятном промысловом состоянии.

Безусловно, что в современных условиях хотя бы простейшие кадастровые исследования - одно из непременных условий создания рыботоварной фермы. Однако, помимо этого, необходимо чтобы каждый эксплуатируемый водоем независимо от арендаторов регулярно обследовался на предмет антропогенного влияния. Все эти наблюдения должны проводиться независимой службой мониторинга. Это обеспечит не только достоверное представление об экологическом состоянии водоема, но и даст информацию о качестве получаемой продукции; вся продукция перед поступлением в продажу должна иметь документ (сертификат), удостоверяющий ее высокие потребительские качества, как это принято в целом ряде стран. В публикациях последних лет разные авторы высказывают одну и ту же мысль о том, что не только служба мониторинга, но и кадастровые исследования в современных условиях должны иметь независимый, вневедомственный статус, что будет надежной гарантией объективности информации. Служба мониторинга и постоянные кадастровые исследования позволят не только иметь разнообразные сведения о сегодняшнем состоянии водоемов, но и предвидеть возможные изменения, давать надежные прогнозы.

Таким образом, подытожим основные принципы организации рыботоварных ферм. Это передача фермам водоемов либо в постоянное пользование, либо на длительный срок; возможность льготного кредитования; свобода личной инициативы; сочетание экономической свободы арендаторов с ответственностью за экологическое состояние водоемов; право реализации рыбопродукции на основе договорных, оптовых или рыночных цен в зависимости от конкретной ситуации.

Конечно, созданию рыботоварных ферм должна предшестовать серьезная теоретическая и практическая проработка.

Самым внимательным образом следует изучить зарубежный опыт по организации рыботоварных ферм, применительно для нашей страны.

Осуществить подробные кадастровые исследования водоемов, прежде всего не вовлеченных ныне в рыбохозяйственную эксплуатацию.

Организовать постоянную и независимую кадастровую службу и службу мониторинга применительно к потребностям рыбного хозяйства.

Проработать экономический механизм передачи водоемов в длительное пользование, что даст реальную возможность фермерам серьезно заниматься улучшением продукционных возможностей водоемов. В связи с тем, что восстановление утраченной вследствие нарушения рыбоводного режима естественной кормовой базы - процесс чрезвычайно длительный, необходимы четкие гарантии того, что водоем не будет передан другому лицу. В сельском хозяйстве уже есть прецедент, когда земельные угодья передаются фермерам в вечное пользование. Есть и альтернативные варианты, когда земельные угодья передаются на длительный срок.

Обеспечить фермеров необходимыми финансовыми ресурсами. Причем кредитование, особенно на первых порах, должно осуществляться банками на льготных условиях.

Перечисленные проблемы и пути организации рыботоварных ферм не являются исчерпывающими и окончательными.