Некоторые аспекты рыбного хозяйства в ЕЭС (Буханевич И.Б. и Булат А.Б., ВНИРО) (УДК 639.2/.3)

В Брюсселе состоялся первый раунд переговоров по выработке проекта соглашения между СССР и ЕЭС о взаимных отношениях в области рыбного хозяйства. Оно призвано регулировать промысел в 200-мильных экономических зонах двух сторон, экономическое сотрудничество, включая создание совместных предприятий, сотрудничество в области научных исследований, в том числе по сохранению и рациональному использованию Мирового океана.

Динамика развития экономики на основе анализа материалов ЕЭС о состоянии рыболовства на 1986-1988 гг. и ее перспектив показала необходимость создания в 1992 г. Единого общеевропейского рынка стран-членов, что было подтверждено всеми заинтересованными государствами при принятии окончательного решения. Разработаны этапы реализации экономической политики и соответствующие программы, обязывающие членов ЕЭС произвести некоторые изменения в планах развития рациональных экономик. По мнению экспертов ЕЭС, снятие существующих перегородок на пути образования единого рынка дает возможность увеличить национальный доход каждой страны - члена Общего рынка на 6-8%.

Одним из элементов единой экономической политики ЕЭС является политика в области рыболовства, которое занимает значительное место в обеспечении продовольствием населения Европы. Единая рыболовная политика начала претворяться в жизнь с 1976 г., с момента установления 200-мильной экономической зоны Сообщества (апрель) и 200-мильной рыболовной зоны государств-членов в Северной Атлантике и Северном море (сентябрь), что было зафиксировано в соответствующих правовых актах.

Тем не менее только с 1978 г. стала осуществляться перестройка общей рыболовной политики. Следующий этап отмечен в 1983 г., когда в соответствии с регламентом 2908/83 были разработаны долгосрочные программы развития рыболовства, одобренные Европейской комиссией.

Это дало как бы новый импульс рыболовной политике ЕЭС и организации непосредственно структуры производства. На усовершенствование самой структуры рыболовной деятельности было выделено 180 млн экю сроком на 3 года (1983 - 1986). Было произведено финансирование 2300 проектов по изменению структуры рыболовной деятельности на национальном уровне, общая сумма необходимых капиталовложений по этим проектам составила 660 млн экю, причем большая часть этой суммы направлялась на модернизацию рыболовного флота, что может оказать значительное положительное влияние на развитие судостроения.

Другой важный аспект европейской рыболовной политики -- реализация проектов развития аквакультуры, переработки и сбыта продукции.

Таким образом, до нынешнего состояния рыболовства ЕЭС было пройдено три этапа: 1971 - 1979 гг. (регламент 17/64), 1979-1983 гг. (регламент 1852/78) и 1983-1986 гг. (регламент 2908/83). В 1983-1986 гг. более четко стала проявляться начавшаяся ранее тенденция к сокращению флота Сообщества. Так, например, в 1977- 982 гг. общий тоннаж флота уменьшился, кроме судов тоннажем 250-500 брт, за счет сокращения строительства судов тоннажем свыше 500 брт, эксплуатация которых стала невыгодной вследствие новых требований промысла. Принцип сокращения рыболовного флота сохраняется и сейчас. Однако если посмотреть на динамику развития флота (см. таблицу), то оказывается, что, несмотря на применяемые Сообществом меры, в 1987 г. тоннаж судов некоторых стран-членов, например Италии, Греции, Бельгии, Нидерландов, Дании, возрос. Увеличилась и мощность флота этих стран.

В связи с этим ЕЭС прекратило предоставление субсидий на 1988 г. на строительство новых судов. Сейчас в рыболовство вкладываются значительные средства, что увеличивает общее рыболовное усилие и эксплуатацию ресурсов, а это приводит к сокращению запасов многих видов. В особенности это относится к запасам скумбрии, трески, пикши, сайды североморской, анчоуса. Так, например, запас трески в западной части Северного моря с 1972 по 1986 г. уменьшился на 50 %, а общий ее вылов в Северном море в последующие годы, по расчетам ученых, вероятно, будет очень низким - 100-120 тыс. т, тогда как в 198 -1985 гг. он превышал 200 тыс. т.

В связи с ухудшающимся состоянием живых ресурсов было принято решение о сокращении потенциала флота, его модернизации, чтобы за счет лучшей организации производства с использованием меньшего числа судов повысить эффективность промысла, что обеспечило бы большую конкурентоспособность продукции ЕЭС на европейском рынке по сравнению с продукцией, импортируемой из третьих стран. Таким образом, снижение тоннажа и мощности судов-два основных критерия, на которых основываются долгосрочные программы развития рыболовства ЕЭС, что позволит уменьшить усилие на ресурсы воды Сообщества и повысить эффективность рыболовства.

Следует отметить, что, несмотря на общую тенденцию снижения тоннажа и мощности судов с учетом достижения планируемых данных к началу 1992 г., этот процесс в разных странах идет по-разному и противоречиво. Как видно из таблицы, наибольшие усилия в этом плане необходимо предпринять Дании, Италии, Нидерландам, Греции (по тоннажу) и Греции, Нидерландам, Ирландии (по мощности), а Португалия, напротив, должна даже увеличить мощность своих судов. Данные за 1987 г. показывают, что все страны - члены ЕЭС, кроме Португалии, увеличили численность своего флота. Значит, стабилизировать процесс развития флота с учетом намеченной перспективы странам - членам ЕЭС не удалось. Это можно объяснить, например, тем, что развитие рыболовства на национальном уровне осуществляется в различных условиях и преследуемые цели также различаются в зависимости от специфики рыболовной политики каждого государства.

Численность рыбаков ЕЭС, работающих непосредственно в море, в последнее время снижается. Так, в 1986 г. их насчитывалось 292 тыс. человек, а в 1987 г.- 280 тыс. человек. В то же время увеличивается численность занятых на берегу. В настоящее время европейский промысел располагает в 5 или 6 раз большей численностью рабочих мест на берегу, чем в море. Тенденция к снижению численности рыбаков проявляется в разных странах по-разному. В Нидерландах численность рыбаков незначительно сократилась: с 4500 (1986 г.) до 4406 человек (1987 г.). В Португалии же на 01.01.87 насчитывалось 41 764 рыбаков, а на протяжении 1987 г. их число снизилось до 33 585. В то же время в Ирландии численность рыбаков даже возросла. Тем не менее общая тенденция по ЕЭС направлена на снижение. Общее число рыбаков от численности занятых в рыболовстве составляет: в ФРГ - 1 %, в Нидерландах - 2, в Италии - 3 % и т. д. Самый большой процент рыбаков в Дании - 10 %.

Выгрузка уловов, реализованных рыболовным флотом ЕЭС в 1986 г., составила 6,76 млн т, в том числе непосредственно идущих на удовлетворение человеческих потребностей - 4,913 млн т, т. е. немногим меньше 2/3 всех выгрузок. Если к этому количеству добавить импорт продуктов промысла, идущих на пищевые цели, в количестве 1,599 млн т и вычесть экспорт ЕЭС в количестве 800 000 т, то получится, что всего на пищевые цели было направлено 5,712 млн т, т. е. 84,5 % общего количества выгруженного улова.

Потребление продуктов промысла в ЕЭС в 1986 г. составило в среднем 18,7 кг на душу населения, а самое высокое - в Дании (46 кг), Испании (34,8 кг), Португалии (28,9 кг) и Франции (24,4 кг). В то же время этот показатель ниже среднего в Великобритании (17,5 кг), Греции (17,1 кг), Ирландии (11,8 кг) и т. д. Если принять во внимание всю произведенную продукцию, в том числе и на промышленные цели, то, по оценке Управления статистики ЕЭС, душевое потребление рыбопродукции в ЕЭС в 1986 г. составило 27 кг.

В то время как мировое потребление рыбопродукции имеет тенденцию к некоторому снижению вследствие продолжающегося повышения цен, потребление рыбопродукции ЕЭС остается стабильным. Возрастает потребление мороженой продукции и полуфабрикатов, что заставляет рыбопромышленников Европы развивать рыбоперерабатывающую промышленность, роль которой с учетом долгосрочной перспективы, по мнению экспертов, может стать решающей в рыболовном секторе экономики ЕЭС. В этом случае Сообщество будет вынуждено развивать импорт свежей и мороженой продукции, а параллельно увеличивать свой экспорт переработанной продукции высокой коммерческой стоимости.

Тем не менее дефицит пищевой промышленности в ЕЭС в 1987 г. составил 1,104 млн т стоимостью 3,551 млрд экю, в 1986 г. дефицит в стоимостном выражении составил почти 3 млрд экю, в 1985 г.- 2,5 млрд экю.

Важным аспектом политики ЕЭС в области рыболовства являются внешние связи как с развитыми, так и развивающимися странами. Эти связи осуществляются в рамках соглашений по рыболовству: взаимный допуск судов стран-партнеров к эксплуатации определенной части ресурсов в соответствующих рыболовных зонах (Норвегия, Швеция, Финляндия); вылов излишка в рыболовной зоне государства (США); допуск к эксплуатации ресурсов в обмен на право допуска на рынки сбыта (Канада); предоставление финансовой компенсации за право промысла в зоне национальной юрисдикции (соглашения с развивающимися странами); право промысла в обмен на доступ к рынкам и финансовую компенсацию (Гренландия, соглашение 1985 г.). Особенно интенсивно процесс заключения рыболовных соглашений ЕЭС с третьими странами, в частности с развивающимися, проходил в 1986-1987 гг., в результате чего почти все страны Западной Африки предоставили судам Сообщества право промысла в их рыболовных зонах. Таким образом, судовладельцы ЕЭС получили доступ к ресурсам наиболее продуктивных зон ЦВА.

Политика ЕЭС, направленная на открытие рыболовных зон других государств, имеет важные последствия с разных точек зрения: экономической, политической, социальной, финансовой и т. д. Поэтому в настоящее время ЕЭС стремится к заключению как можно большего числа рыболовных соглашений в обмен на соответствующую компенсацию как с учетом удовлетворения потребностей рыбаков Сообщества, насыщения рынка высококачественной рыбопродукцией, так и с целью сохранения и восстановления ресурсов вод Сообщества и развития аквакультуры.

Подводя итог сказанному выше, можно отметить, что целью проводимой Общим рынком рыболовной политики (внутренней и внешней) является ее интеграция в рамках общеевропейской экономической политики - имеется в виду создание в 1992 г. Единого европейского рынка.