Рыбное хозяйство внутренних пресноводных водоемов Финляндии (Д-Р Микаел Хилден, Финский институт охотничьего и рыбного хозяйства (г. Хельсинки)) (УДК 639.3. (-87))

Рыбное хозяйство внутренних водоемов представляет собой динамическую систему, в которой взаимодействуют биологические, технические, управленческие, экономические и социальные подсистемы. Преобразования и перемены, происходящие в пограничных зонах подсистем (на их стыке), а иногда и внутри любой из них, отражаются на других подсистемах. С этой точки зрения прогнозируется эффективность всех мероприятий, предпринимаемых в рыбном хозяйстве. Рассмотрим некоторые главные структурные особенности рыбохозяйственной системы Финляндии.

Экологическая подсистема. Общая площадь внутренних водоемов Финляндии, имеющих рыбохозяйственное значение, насчитывает 32 тыс. км², что равно 1/10 территории страны. Многие озера и реки относительно небольшие. В сообществе рыб важную роль играют фитофильные. Наиболее важный пелагический вид - ряпушка. В некоторых водоемах имеются значительные запасы корюшки. В уловах встречаются сиговые, щука. Объектом промысла являются и раки. Общий учтенный улов рыбы внутренних водоемов, включая товарное рыбоводство, составляет около 43 тыс. т в год. Основной объект товарного рыбоводства - радужная форель, объем производства которой равен 4 тыс. т^*.

^* (Кроме того, в садках, установленных в прибрежных морских водах, выращивается еще 5 тыс. т лосося и форели.)

Внутренние водоемы Финляндии испытывают негативный пресс антропогенной деятельности. Примерно 2 % водоемов потеряли свое рыбохозяйственное значение. Глобальное загрязнение (кислотное и радиационное) также оказало заметное влияние на популяции рыб, прежде всего в малых озерах. Но особенно угрожающим считается закисление лососевых рек на севере Финляндии.

Вместе с тем в последние 10 лет отмечается улучшение экологического состояния озер и рек. Прежде всего это происходит за счет резко возросшего качества очистки сточных вод промышленными предприятиями и практически 100 %-ной биологической очистки коммунально-бытовых стоков. Влияет и действующая система штрафных санкций за загрязнение окружающей среды. Министерство окружающей среды строго следит за очисткой сточных вод и ПДК загрязняющих веществ.

При разрешении строительства нового предприятия или промышленного объекта местные власти тщательно изучают проект. Последнее слово "быть или не быть" ему воплощенным в жизнь, как правило, остается за экологической экспертизой.

При превышении ПДК предприятия закрываются. Это заставляет фирмы разрабатывать экологически чистые технологии. Оказалось, что природу выгодно охранять. Так, в последние годы появилось много предприятий, занятых созданием технологий и оборудования по очистке сточных вод.

Важным аспектом восстановления промысловых рек является их расчистка от затонувшего при сплаве леса. Этот вид деятельности, как и очистка сточных вод, нашел широкую поддержку общественности.

Следует сказать, что в Финляндии борьба за экологию вылилась против создания крупных садковых хозяйств на базе внутренних водоемов. Поэтому обычно они устанавливаются в прибрежной зоне моря. Но и там объем производства одной рыбоводной фермы не превышает 200 т товарной рыбы в год.

Широко практикуются и такие меры, направленные на сохранение водных экосистем, как искусственное воспроизводство рыбных запасов. Наибольшее внимание при этом уделяется сигу, лососевым, щуке, судаку и раку. Посадочный материал для зарыбления поставляют как частные, так и государственные рыбоводные заводы.

Социально-экономическая подсистема. Водоемы, как правило, находятся в собственности владельцев земли. Это относится как к внутренним водоемам, так и прибрежным морским водам. Исключение составляет водоемы, находящиеся на территории нескольких деревень. Такие водоемы имеют общественные (или государственные) водные зоны, находящиеся на расстоянии 500 м от берега озер глубиной в среднем 2 м и размерами не более 8X8 км. Другими словами, открытые водные участки в крупных озерах и в прибрежных морских водах принадлежат государству.

На водные ресурсы в деревнях традиционно существует коллективная (общественная) собственность, т. е. каждый землевладелец, живущий в ней, является совладельцем общественного водного участка. Однако в некоторых районах страны водоемы поделены на участки (сектора), которые могут принадлежать отдельному жителю, компании или муниципалитету. Государство владеет крупными водоемами преимущественно на севере Финляндии, где ему принадлежат лесные массивы.

Право на лов рыбы, лицензии, аренда. Согласно финскому законодательству право на лов рыбы связано прежде всего с формой собственности на водоем (частная, общественная или государственная). Разрешение на лов и уровень оплаты определяются владельцем водоема. В общественных водах крупных водоемов и водоемов, принадлежащих государству, право на лов рыбы на удочку имеет любой гражданин. Однако и в этом случае он (после 18 лет) должен приобрести лицензию, которая стоит около 30 финских марок в год. Владельцы водоемов в данном случае не составляют исключения. На частных водоемах плата за право лова может быть выше - до 50-100 марок в год. Существуют и специальные лицензии на подледный лов на частных водоемах, которые продает государство без специального разрешения владельца водоема, но часть вырученных при этом сумм передаются владельцу. Не на все виды промысла стоимость лицензий столь низка. Например, для лосося и кумжи она составляет 50-100 марок в день.

Владельцы водоемов имеют исключительное право на установление размера лицензионного платежа. Однако если рыбак считает его завышенным, то может обратиться в районные или региональные управления рыбного хозяйства, которые определяют размер платы за лицензию в случае конфликта. Такое случается крайне редко.

В основе всех ограничений на промысел лежат научный анализ рыбных запасов и рекомендации о возможностях применения тех или иных методов и орудий лова. Владелец водоема может не согласиться с ними и запретить промысел. Бывает, когда официальные власти дают разрешение на лов рыбы в частном водоеме, а владелец против. При подобной ситуации конфликты разбираются судом, но судебное разбирательство до последних лет, как правило, заканчивалось в пользу владельца, который, стремясь не интенсифицировать промысел, старался "сохранить" рыбные запасы и использовать в последующем их для себя или по своему усмотрению.

Лицензия дает право любителям ловить удочкой в общественных водоемах. На использование других методов и орудий лова требуется дополнительное разрешение владельца водоема.

Из-за консервативности некоторых владельцев водоемов доступ к рыбной ловле в ряде регионов страны затруднен не только любителям, но и рыбакам- профессионалам. Последние сталкиваются со значительными трудностями при получении разрешения на лов рыбы в некоторых водоемах, поделенных на сектора. Если даже такое разрешение есть, то эффективному промыслу могут помешать разные правила рыболовства, действующие на участках одного и того же водоема.

В Финляндии практикуется и сдача водоема в аренду. Основная ее цель - вылов рыбы на продажу. Арендаторами могут быть как рыбаки-профессионалы, так и другие лица. Арендная плата обычно не превышает 1/10 стоимости выловленного улова.

Чтобы обеспечить путь к наиболее рациональному использованию рыбных запасов и исключить конфликтные ситуации, возникающие при делении промысловых водоемов на сектора и участки, принадлежащие разным владельцам, в Финляндии в 1982 г. был принят Закон о рыболовстве. Первая статья закона гласит, что нельзя мешать рыболовству, если оно не наносит ущерб рыбным запасам. С его появлением появились случаи, когда при конфликтных ситуациях дело в суде выигрывают рыбаки, а не владельцы водоема.

Закон предлагает рассматривать водоем как единую рыболовную зону. Владельцам водоемов предлагается формировать рыболовные районы, состоящие из групп озер, отдельных водоемов или значительных их участков. Для обеспечения рационального использования рыбных запасов владельцы водоемов должны вырабатывать единую совместную программу управления рыбным хозяйством. Этим закрепляются традиции коллективного решения вопроса о рыболовстве, практиковавшиеся и раньше во многих финских деревнях. Новая система пока еще находится в стадии становления, но там, где она начала действовать, выявились ее преимущества по сравнению со старой. Например, стало легче приобретать лицензии на право лова, снизились основания для конфликтных ситуаций, хотя они иногда и возникают. Несмотря на некоторые сложности с реализацией в практике Закона о рыболовстве (например, владельцу водоема не всегда удается доказать, что предлагаемые методы эксплуатации рыбных запасов экономически безопасны и выгодны), профессиональное рыболовство получило новый импульс для своего развития, поскольку Законом установлено его приоритетное право на пользование рыбохозяйственными водоемами.

Экономические результаты профессионального рыболовства. В связи с тем, что только на крупных водоемах можно обеспечить стабильные условия промысла, а таких водоемов в Финляндии немного, число профессиональных рыбаков также невелико. На промысле внутри страны постоянно заняты до 200 рыбаков. Но с учетом того, что рыболовство способно служить важным дополнительным источником доходов, в сезон промысла в нем участвуют еще около 2 тыс. человек, сочетающих рыболовство с сельскохозяйственным производством, работой в лесном хозяйстве и прочими видами деятельности. Рыбаки, заняты на промысле неполный год, осуществляют важные функции в поддержании постоянного уровня свежей рыбы на рынках страны. Совместный улов этих двух групп рыбаков составляет за год около 5 тыс. т. Следует отметить, что у них иногда возникают обостренные конкурентные отношения за право пользования водоемами и рынками сбыта. Рыбаки, работающие на промысле сезонно или неполный год, часто продают рыбу по более низким ценам, так как издержки у них бывают ниже, чем у рыбаков-профессионалов при некоторых применяемых методах лова, например, при траловом.

Рыба, вылавливаемая во внутренних водоемах, реализуется, как правило, в свежем виде. По санитарным требованиям лососевые на рынке продаются разделанными и охлажденными. Разделана она может быть и по просьбе покупателя. В будущем это распространится на всю рыбу, реализуемую на рынке.

При небольших объемах улова попытка развивать консервное производство внутри страны потерпела неудачу из-за нестабильных поставок сырья. В незначительных объемах осуществляется филетирование, вяление и засол рыбы. Рыбаки продают рыбу непосредственно потребителям или оптовым торговцам. Цены на пресноводную рыбу достаточно высоки, что обеспечивает рыбакам заработки, соответствующие работникам в других отраслях промышленности. Например, цена 1 кг ряпушки может стоить 10 марок, тогда как 1 кг сельди - только 1-2 марки.

Государство поощряет рыболовство и рыбоводство, оплачивая проценты на ссуды, взятые под рыбохозяйственную деятельность. Ссуды выдаются частными банками. Всего рыбному хозяйству представляется 17 видов ссуд: на строительство, ремонт и реконструкцию, приобретение транспортных средств и лодок и т.д. Годовой ссудный процент равен 5-6,7%.

Организация любительского рыболовства. Из 5 млн населения Финляндии 1,5 млн называют рыбную ловлю своим хобби. Ежегодно более 1 млн приобретают лицензии на лов рыбы.

Средства, вырученные от продажи лицензий, поступают в бюджет государства и частично владельцу водоема. Государство расходует их на оплату функций по управлению рыбным хозяйством и проведение научных исследований.

Общий годовой улов любителей оценивается в 34 тыс. т. Для проведения такой оценки используется выборочный метод. Рыбакам-любителям рассылаются вопросники. Опросы производятся через год, при этом рассылаются 25 тыс. анкет, из них 70 % возвращаются. Каждый четвертый год производится оценка по результатам более узкой выборки, при которой рассматриваются 5 тыс. анкет. Анкетирование и экспертные оценки, как считают ученые, дают удовлетворительные результаты.

Подсистема управления рыбным хозяйством. Основные иерархические звенья структуры управления рыбным хозяйством Финляндии следующие: Министерство сельского и лесного хозяйства (отдел рыболовства и охоты) - рыболовные округа - рыболовные районы - владельцы водоемов - объединения рыбаков- профессионалов, рыбаки-любители.

Приводимая ниже схема помогает лучше разобраться, какие рычаги воздействия на общее развитие промысла (и товарного рыбоводства) имеет каждая ступенька иерархической структуры рыбного хозяйства. Объясним подробнее управленческие функции каждого звена.

Владельцы водоемов имеют очень сильное влияние на развитие рыбного хозяйства через исключительное приоритетное право разрешать использование на промысле тех или иных методов и орудий лова и установление уровня лицензионных и арендных платежей.

Рыболовным районом по новому Закону о рыболовстве управляет ассоциация владельцев участников водоема или водоемов, входящих в одну водную систему. Основная управленческая функция таких ассоциаций - разработка общей стратегии рационального использования водных ресурсов, т. е. планирования развития рыбного хозяйства.

На уровне рыболовного района могут разрешаться спорные вопросы, возникающие по поводу установления лицензионных и арендных платежей и правил рыболовства между владельцами водоемов и рыбаками.

Границы рыболовного округа - следующей управленческой структуры - определяются правительством. В Финляндии 11 таких округов, в каждом из них есть специальное управление, ответственное за общее планирование использования рыбных ресурсов региона. Основная его функция - разработка рекомендаций и указаний по развитию рыбного хозяйства в районах, своего рода директивных документов, а также защита интересов отрасли в случаях нанесения ущерба рыбным запасам антропогенной деятельностью. Региональные управления формируют предложения в правительство о финансировании развития рыбного хозяйства. Они в потенциале обладают правом налагать на владельцев и арендаторов водоемов пошлину, которая пропорциональна интенсивности промысла. В теории такая пошлина может использоваться для эффективного управления рыбным хозяйством, но в большинстве случаев она рассматривается как источник дохода.

На уровне рыболовного региона решаются вопросы о проведении на водоемах рыбоводно-мелиоративных работ. Региональные управления участвуют в организации рыбного хозяйства в общественных водах и маркетинга. Наряду с этим они могут играть посредническую роль при возникновении конфликтов между рыбаками и владельцами водоемов.

Министерство сельского и лесного хозяйства (отдел рыболовства и охоты) свои управленческие функции реализует прежде всего через составление законодательных документов по рыбному хозяйству в соответствии с общими политическими задачами, определяемыми правительством. Оно выходит в правительство с предложениями о мерах оказания финансовой и прочей поддержки рыбному хозяйству.

Важную роль при подготовке законодательных актов и предложений о мерах помощи рыбному хозяйству играют комитеты и рабочие группы, куда входят, как правило, представители всех заинтересованных в развитии рыболовства организаций: рыбаков-профессионалов, любителей, а также торговли, науки, правительства и т. д.

Председателями и секретарями таких комитетов обычно являются государственные служащие или ученые. При министерстве действуют, например, комитет по разработке мер, направленных на увеличение потребления отечественного рыбного сырья; комитет по разработке мер помощи рыбному хозяйству; комитет по разрешению конфликтов при промысле лосося и т. д.

Наряду с подготовкой законодательных актов другой важной управленческой функцией министерства является финансирование рыбохозяйственных мероприятий. Финансовая поддержка рыбного хозяйства в виде субсидий направлена прежде всего на отлов рыб малоценных видов, на осуществление программ по искусственному воспроизводству и мелиорации, на оказание помощи рыбакам и рыбоводным фирмам. Финансирование осуществляется не только через отдел рыбного хозяйства, но и через сельскохозяйственные отделы министерства. Финансовую помощь рыбному хозяйству оказывают также министерства других отраслей и торговли. Благодаря ей в последние годы развивался траловый лов ряпушки на некоторых наиболее крупных озерах.

На объемные показатели промысла и товарного рыбоводства министерство влияет не через директивные цифры плана, а через финансирование мероприятий, исходя из запросов рыболовных районов и регионов.

Перспективы развития рыбного хозяйства на внутренних водоемах. Рыбное хозяйство Финляндии будет и в перспективе базироваться на двух главных направлениях: рыболовство и рыбоводство. Увеличение уловов лососевых и сиговых связывается прежде всего с зарыблением водоемов. Выращивание товарной радужной форели, в том числе и на экспорт, перемещается в прибрежные морские воды. Это объясняется экологическими соображениями, поскольку критерии к сохранению качества водных ресурсов очень высоки. Но мощности рыбоводных заводов, занимающихся воспроизводством, могут быть увеличены.

Финляндия не может стать крупным рыболовным государством подобно Норвегии или Исландии. Нет предпосылок и для существенного роста объемов общего улова, нынешний уровень которого включая морскую рыбу, составляет 140 тыс. т. Однако она располагает достаточными водными ресурсами для того, чтобы обеспечить жителей свежей рыбой. Управление рыболовством уже сейчас развивается в направлении увеличения лова рыбы рыбаками-любителями и облегчения их доступа к водоемам. С точки зрения организации рекреационного рыболовства (по числу рыбаков- любителей) Финляндию можно считать выдающейся нацией. Возможно, число любителей и не вырастет, но некоторые виды рыболовства будут развиваться: лов на блесну, речной лов и т. д. Очевидно также, что обычные управленческие соображения о том, что улов должен быстро возрастать, в отношении любителей не совсем уместны. Чтобы успешно управлять любительским рыболовством, планируется провести специальные социологические исследования, чтобы узнать, чем оно руководствуется и чего хочет. Изучение степени готовности платить за возможность порыбачить показывает, что плата за право лова должна быть относительно низкой, основной доход следует получать именно от предлагаемых сопутствующих услуг. В некоторых районах существуют перспективы для развития рыболовства как разновидности туризма, включая зарубежный, что связано с созданием сети дополнительных услуг. Такая система обслуживания рыбаков-любителей уже функционирует на лососевой реке Тено (север Финляндии). Предпринимаются попытки развивать ее в других районах. В случае успеха это нововведение внесет значительный вклад в местные бюджеты.

Главную угрозу для развития рыбного хозяйства Финляндии представляет ухудшение состояния окружающей среды. И дело не столько в финансовых потерях от ущерба, наносимого рыбным запасам, сколько в серьезных социальных последствиях. Поэтому можно сказать, что точно так же, как рыбное хозяйство страны зависит от социальной системы, социальное благосостояние общества, серьезно заинтересованного в развитии рыболовства, зависит от благополучия своего рыбного хозяйства.