На вашу книжную полку

Полезная монография (Славский Е.Г., Минрыбхоз СССР)

Фонд книг, посвященных международным проблемам морского рыболовства, пополнился еще одной интересной, насыщенной фактологическими данными монографией. В 1990 г. ВО "Агропромиздат" выпустило в свет книгу юриста и экономиста международников проф. К. А. Бекяшева и В. Д. Сапронова "Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества" (288 с). Издание этой книги представляется весьма актуальным именно в настоящее время, в период создания принципиально нового механизма управления морским промыслом.

Книга состоит из пяти глав. Материалы ее подготовлены на основе критического анализа большого объема нормативной и теоретической литературы на русском и иностранных языках.

Глава I посвящена правовым проблемам управления морским рыболовством. В ней рассмотрены такие вопросы, как управление морским рыболовством, его функции, необходимость создания Всемирной организации по морскому рыболовству.

Под управлением морским рыболовством авторы понимают целенаправленное воздействие на промысел: организацию и координацию деятельности в процессе охраны, воспроизводство, оптимальное использование запасов, предотвращение загрязнения морской среды. По их мнению, такое управление может осуществляться непосредственно государством или в рамках межправительственных рыбохозяйственных организаций, что убедительно показано в монографии.

Творческим вкладом в развитие международного рыболовного права следует считать предложение авторов о создании Всемирной организации по морскому рыболовству. Как полагают К. А. Бекяшев и В. Д. Сапронов, такая организация могла бы, с одной стороны, быть своеобразным гарантом соблюдения принципа свободы рыболовства в открытом море, а с другой стороны, являться форумом для разработки эффективных мер охраны живых ресурсов моря и управления морским рыболовством (с. 64).

В главе II анализируется деятельность межправительственных рыбохозяйственных организаций на новом этапе развития международных рыбохозяйственных связей. Особое внимание в этой главе уделено рассмотрению деятельности видовых организаций, их роли в управлении рыболовством. Как справедливо подчеркивают авторы, "простое регулирование рыболовства применяется на начальном этапе процесса управления, является его неотъемлемой частью и направлено на упорядочение промысла и предотвращение произвола при эксплуатации ресурсов. Переход от простого регулирования к более сложным формам управления возникает в тех случаях, когда МПРО необходимо принять более эффективные меры, направленные на сохранение и рациональное использование запасов" (с. 91). В рецензируемой монографии показаны наиболее важные элементы управления рыболовством в Мировом океане (с. 95).

В главе III впервые подвергнуты комплексному анализу проблемы осуществления контроля за выполнением правил рыболовства в Мировом океане. По мнению авторов, контроль - одна из важнейших функций управления рыболовством, систематическая конструктивная деятельность государств и МПРО по обеспечению достижения единства решения соответствующих рыбохозяйственных комиссий и исполнения их субъектами промысла. Основными формами такого контроля являются: предоставление информации, докладов и отчетов, обследование, наблюдение, инспектирование (с. 127). К. А. Бекяшев и В. Д. Сапронов анализируют сущность этих форм и дают много ценных рекомендаций, в том числе обосновывают необходимость разработки Кодекса по международной инспекции за промысловыми судами в Мировом океане (с. 159-163).

Глава IV посвящена проблемам обеспечения безопасности плавания рыболовных судов. Впервые в советской литературе анализируется роль Международной морской организации (ИМО) в обеспечении безопасности рыболовных судов, тщательно исследуются положения Торремолиносской конвенции по безопасности рыболовных судов 1977 г. В монографии приведены рекомендации по пересмотру этой конвенции. Заслуживает внимания раздел о роли ИМО в имплементации конвенции ООН по морскому праву 1982 г., в котором авторами представлены предложения по модификации учредительного акта этой организации.

Последняя глава V касается проблем охраны Мирового океана и его ресурсов в деятельности Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Авторы исследовали вопросы создания и правового статуса ЮНЕП. Впервые дан профессиональный анализ программ ЮНЕП по охране морской среды и ее ресурсов, а также более 10 международных конвенций, разработанных в рамках этой организации. В заключительном параграфе рассматривается будущее ЮНЕП. Авторы считают, что в настоящее время имеются объективные предпосылки преобразования ЮНЕП в специализированное учреждение ООН. В работе убедительно обоснован данный тезис.

Наряду с несомненными достоинствами монография имеет ряд недостатков. В частности, в ней не затронут такой важный в практическом плане вопрос, как правовой статус живых ресурсов открытого моря. По нашему мнению, авторам следовало бы дать анализ деятельности ФАО и МОК. В монографии незаслуженно обойдены вопросы правового режима рыбохозяйственных исследований в Мировом океане, разрешения споров в области рыболовства. Полагаем, что эти проблемы заслуживают специального исследования.

В целом монография К. А. Бекяшева и В. Д. Сапронова - заметное явление в литературе по международным проблемам морского рыболовства.