Департамент рыболовства ФАО и перспективы сотрудничества с ВНИРО

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО) Организации Объединенных Наций была создана в 1945 г. Хотя СССР является одним из учредителей ФАО, формально он не стал членом этой организации. Отдел рыболовства, а позднее Департамент рыболовства ФАО, был в числе первых созданных в ФАО четырех отделов наряду с лесным, питания, экономико-статистическим.

В настоящее время Департамент рыболовства отвечает за осуществление общих целей этой организации, указанных в преамбуле к ее конституции. Он содействует национальной и международной деятельности по рациональному управлению и развитию мирового рыболовства, помогает государствам - членам формулировать цели, определять рыболовную политику и программы, а также при необходимости создавать те или иные органы, которые обеспечат оптимальное использование живых водных ресурсов страны. Программы охватывают все аспекты рыбопромыслового сектора - экономические и социальные, биологические и технические; все виды рыболовства - морское, пресноводное и аквакультуру; все стадии операций, включая разведку ресурсов и оценку запасов, предоставление доступа к ресурсам, добычу, переработку, сокращение послеуловных потерь, распределение, маркетинг и международную торговлю.

При формулировании приоритетов в программе по рыболовству департамент учитывает важнейшие внешние факторы, влияющие на его деятельность:

• новый режим эксплуатации Мирового океана отныне стал реальностью применительно к рыболовству: более ста прибрежных государств расширили свою национальную юрисдикцию по рыболовству (как правило, в виде исключительных экономических зон шириной 200 морских миль, простирающихся в сторону моря от исходных линий территориального моря); 99 % мирового вылова морской рыбы приходится на такие зоны национальной юрисдикции;
• наблюдается неуклонно растущий мировой спрос на рыбу, вместе с тем темпы роста производства морской рыбной продукции замедляются; долгосрочный прогноз поставок рыбы применительно к потенциальному спросу представляется неблагоприятным;
• многие рыбные запасы эксплуатируются разными странами, поэтому эффективное управление и разработка мировых рыбных ресурсов зависят от активного сотрудничества стран;
• растут требования развивающихся стран о помощи в использовании тех или иных возможностей и решении различных проблем, вызванных расширением национальной юрисдикции.

Приоритеты в программах по рыболовству направлены на достижение общей цели организации с учетом упомянутых выше факторов и на исполнение решений Всемирной конференции ФАО по управлению и развитию рыболовства (Рим, 27 июня - 6 июля 1984 г.). Конференция приняла стратегию управления и развития рыболовства, основанную на принципах и установках, которые должны принимать во внимание правительства и организации при планировании и осуществлении управления и развития рыболовства.

Стратегия состоит из восьми главных элементов: 1. Вклад рыболовства в решение национальных социально-экономических и продовольственных задач; 2. Повышение самостоятельности государств в управлении и развитии рыболовства; 3. Принципы и практика рационального управления и оптимального использования промысловых ресурсов; 4. Особая роль и потребности мелкомасштабного рыболовства, а также сельских рыболовных и рыбоводных общин; 5. Международная торговля рыбой и рыбопродуктами; 6. Инвестирование управления и развития рыболовства; 7. Экономическое и техническое сотрудничество в области управления и развития рыболовства; 8. Международное сотрудничество в области научных исследований и управления рыболовством.

Всемирная конференция по рыболовству одобрила также программы по содействию развивающимся странам (в основном на региональном и субрегиональном уровнях) в увеличении ими производства рыбы и повышении их индивидуальной и коллективной самостоятельности в области рыболовства. Таких программ пять. Они впервые предусматривают всеобъемлющую и согласованную структуру международной помощи по развитию в области рыболовства со стороны многосторонних и двухсторонних доноров на основе нужд развивающихся стран и политики доноров: 1. Планирование, управление и развитие рыболовства; 2. Развитие мелкомасштабного рыболовства; 3. Развитие аквакультуры; 4. Международная торговля рыбой и рыбопродуктами; 5. Расширение роли рыболовства в борьбе с недоеданием.

Деятельность ФАО по рыболовству в рамках регулярных и полевой программ откорректирована с учетом стратегии и программ действий, принятых Всемирной конференцией по рыболовству.

Департамент рыболовства финансируется из фондов регулярных программ, вкладываемых государствами - членами, и внебюджетных фондов от многосторонних и двухсторонних доноров.

Бюджет регулярных программ на двухлетний период (1986-1987 гг.) составляет ежегодно 14,3 млн долл. США. Из него финансируется и обеспечивается деятельность полевых программ, включая разработку стратегии помощи, определение и формулирование программ помощи, работа по распространению знаний, сбору данных и информации по рыболовству, а также работа секретариата и подготовка документации для сессий по рыболовству.

Внебюджетное финансирование от многосторонних и двухсторонних донорских вкладов в настоящее время обеспечивается для 287 межрегиональных, региональных и страновых проектов Департамента. Общая стоимость таких проектов технического содействия составляет 300 млн долл. США, причем ежегодная сумма реализации этих внебюджетных полевых проектов составляет примерно 32,3 млн долл. США.

Штаб-квартира Департамента рыболовства имеет штат сотрудников общей численностью около 240 человек, из которых 110 - профессионалы. Профессиональный штат включает технологов, биологов, экономистов, юристов, инженеров, статистиков, аналитиков, администраторов и других специалистов. Они представляют более 40 государств-членов. Полевой штат Департамента состоит из 185 экспертов, работающих на долгосрочной основе, ряда добровольных представителей ООН, нескольких десятков помощников профессиональных сотрудников, приписанных к полевым проектам, а также временных консультантов полевых проектов, работающих на краткосрочной основе.

Департамент рыболовства представляет собой Бюро заместителя Генерального директора и три технических отдела.

Таким образом, Департамент рыболовства ФАО является высокоорганизованной международной организацией по рыбному хозяйству, имеющей значительные потенциальные возможности в области развития мирового рыбного хозяйства.

С целью обсуждения технических деталей укрепления сотрудничества и установления более тесных контактов между ВНИРО и Департаментом рыболовства делегация ВНИРО в конце апреля - начале мая 1990 г. посетила эту организацию.

В области рыбохозяйственной информации ВНИРО планирует принять участие в подготовке русско-английского и англо-русского словарей терминов управления рыболовством, в подготовке обзора данных по содержанию белка в рыбе, а также перечня на английском языке диссертаций, защищенных в ВНИРО, для использования в ФАО. Обе стороны будут продолжать тесное сотрудничество в области информационной системы по водным наукам и рыболовству (АСФИС), центром которого в СССР является ВНИРО, и в деле улучшения промысловой статистики, представляемой СССР в ФАО, особенно по внутренним водоемам, и статистики по аквакультуре.

ВНИРО может оказать помощь департаменту в систематизации специализированных рыбохозяйственных институтов и учреждений СССР, так как существует необходимость создания справочника, снабженного указателем, который бы давал информацию о наличии специальных лабораторий и конкретных специалистов для возможного их использования в рыбохозяйственной деятельности ФАО.

Существует реальная возможность развития создаваемой Географической информационной системы ФАО - ООН при сотрудничестве с бассейновыми институтами для включения данных СССР в виде биоэкономического кадастра в эту систему. Была достигнута договоренность о том, что делегация ФАО может встретиться в СССР с советскими экспертами для подготовки и обсуждения деталей такой программы сотрудничества.

В области рыбного хозяйства внутренних водоемов и аквакультуры существует широкий спектр взаимодействия:

• представление данных по опыту акклиматизации объектов в нашей стране;
• обеспечение данными по методике зарыбления внутренних водоемов СССР, а также многолетними данными по результатам систематического зарыбления в условиях рыбоводства;
• выявление экспертов в области генетики, кормов и болезней рыб для их потенциального использования в деятельности, имеющей отношение к ФАО, например, корреспондентами специальных рабочих групп региональных организаций, участниками других совещаний или в качестве советников для разработки проектов в различных областях;
• информация о советских специализированных центрах по внутренним водоемам (например, об НПО по рыбоводству) для стажировки экспертов ФАО;
• обмен информацией о рыбохозяйственных мероприятиях на водохранилищах и реках СССР;
• координация подготовки рукописей по специальным аспектам рыбного хозяйства внутренних водоемов, как, например, аквакультура в СССР, методика выращивания осетровых, развитие лососеводства, с целью их рассмотрения для технических публикаций ФАО по рыбному хозяйству.

В области техники промышленного рыболовства возможными сферами будущего сотрудничества являются:

• семинары и стажировки по технике рыболовства, подобные тем, которые финансировались и проводились в СССР в 60-е годы;
• обмен информацией по технике рыболовства в небольших хозяйствах (рыболовецких колхозах, кооперативах и т. п.);
• семинары по селективности орудий лова и ограничению прилова;
• семинары и стажировки по совершенствованию мер безопасности и рабочих условий на борту рыболовецких судов;
• перевод на английский язык технических статей и учебных материалов, опубликованных в СССР по этой тематике.

ВНИРО была представлена информация об организации стажировки специалистов ФАО в специальных исследовательских рейсах судов института.

В области использования и сбыта рыбы обсуждалась возможность организации стажировки по обработке рыбы (включая консервирование) по опыту семинаров, которые также проводились в начале 60-х годов. Представителям ВНИРО была кратко описана глобальная сеть информации по маркетингу рыбы и технических консультационных служб ФАО. Предполагается, что советские эксперты будут содействовать в разработке рыночной исследовательской программы по рынкам стран Восточной Европы, могут быть посредниками в налаживании контактов между советскими организациями, занимающимися маркетингом рыбы, и ФАО.

В области рыбохозяйственной политики и планирования Департамент рыболовства будет приветствовать более активное участие в работе региональных органов ФАО по рыболовству, особенно в деятельности Европейской консультативной комиссии по рыболовству во внутренних водоемах. Планируется, что НПО по рыбоводству примет активное участие в деятельности рабочих групп по рыбному хозяйству внутренних водоемов. Возможное сотрудничество в этих областях включает:

• обучение в области планирования, развития и управления рыбным хозяйством, а также в области инвестирования разработки и подготовки проектов для развивающихся стран;
• пересмотр краткого очерка "Рыбное хозяйство СССР", перевод его на английский язык для передачи в ФАО;
• подготовка обширного исследования о влиянии рыбного хозяйства СССР на рыбное хозяйство прибрежных стран Западной Африки.