В тесной связи с производством

Отраслевая наука

Коллегия Минрыбхоза СССР в марте т. г. на своем заседании обсудила итоги работы научных организаций отрасли в условиях хозяйственного расчета за 1988 г. и мерах по совершенствованию хозрасчета.

Перевод научных организаций с 1.01.88 г. на хозяйственный расчет предусматривает коренную перестройку деятельности научных и конструкторских подразделений, повышение эффективности исследовательских и конструкторских работ по коренному техническому перевооружению, резкому наращиванию объемов выпуска рыбной продукции на базе создания и внедрения принципиально новых технологий производства. Рыбное хозяйство располагает немалыми научными силами: свыше 26 тыс. человек работает в институтах и опытно-конструкторских организациях. Поэтому повышение заинтересованности этого отряда науки в результатах работы, инициативность и тесное взаимодействие с промышленностью (как это и предусматривает хозрачет) позволит успешно решать задачи ускоренного развития научно-технического прогресса в отрасли.

Перевод науки на хозяйственный расчет активизировал работу институтов и конструкторских организаций. В 1988 г. объем научных исследований и опытно-конструкторских работ увеличился на одну треть по сравнению с предыдущим годом, сократилась численность работающих только по центральным институтам на 319 человек, повысилась эффективность исследований и опытно-конструкторских работ. Но следует отметить, что существенных качественных перемен в работе научных организаций не произошло. Безусловно, по одному году работы обобщающие выводы делать преждевременно, но вместе с тем этот год показал и общие негативные тенденции в работе научных организаций в условиях хозрасчета.

Большинство научных подразделений стремятся к гарантированному финансированию затрат на свое содержание из централизованных источников, а не за счет повышения эффективности работы. Анализ работы отраслевых научных организаций за прошлый год показал, что многие из них понимают хозяйственный расчет, как мероприятие, за счет внедрения которого можно обеспечить повышение заработной платы, практически не неся ответственности за конечный результат. Такой подход привел к резкому росту фондов материального поощрения при сохранении на старом уровне и даже уменьшении производительности труда в таких организациях, как ВНИЭРХ, Гипрорыбфлот, ВНИРО, НПО промрыболовства.

Подразделения центрального аппарата формально подошли к формированию договоров, заключение которых осуществлялось без должного учета экономической эффективности разработок, сроков их выполнения, анализа целесообразности расходов. В результате договорные цены на 1988 г. устанавливались с завышением фонда заработной платы исполнителей, командировочных и полевых средств, затрат на приобретение оборудования, накладных и прочих расходов. Экономия по этим статьям калькуляции привела к необоснованному росту прибыли и дополнительных выплат денежных средств, которые составили от 26,5 до 67,2 руб. в месяц на одного работника.

Относительно 1987 г. объем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет централизованного фонда увеличился на 153 млн руб. и составил 64,6% общих затрат на науку, договоры по прямым связям с промышленностью снизились на 12,6 млн руб., или на 13%. Больше всех иждивенческий подход проявляют ВНИРО и ВНИЭРХ: 0,3-1% прямых договоров. Ни одна организация науки не пользовалась краткосрочными кредитами банка, полностью обеспечивая свою деятельность за счет гарантированного финансирования, включая и научные заделы на будущее.

Институтами, проектно-конструкторскими организациями явно недостаточно принимается мер по повышению уровня исследований и разработок, внедрению их в производство. В области технологий отраслевая наука зачастую следует за разработками развитых стран мира, причем со значительным запаздыванием. Технический уровень разрабатываемых машин, как правило, ниже мировых образцов. Лишь около 40% новых видов оборудования рекомендованы на высшую категорию качества. Велики сроки исследований и разработок. Средняя продолжительность исследований составляет 5-6 лет, а создание новой техники - до 5 лет. Низка эффективность компьютеризации научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, практически не внедряются АСУ технологическими процессами. Затраты же на разработки автоматизированных систем, приобретение вычислительных средств существенны и в 1988 г. составили 4,3 млн руб. Не получила развития в научных организациях эффективная форма решения приоритетных исследовательских и конструкторских задач за счет создания временных творческих коллективов из специалистов отраслевых институтов и конструкторских организаций. Отсутствует координирующая роль головных научных организаций и прежде всего главтехцентра ВНИРО и Техрыбцентра.

Система информационного обеспечения промышленности в области создания новых технологий и новой техники как в стране, так и за рубежом, не поставлена должным образом. Практика показывает, что предприятия, не имея своевременной и качественной информации в этих областях, приобретают оборудование за рубежом и дорогое, и не всегда требуемых характеристик. С другой стороны, многие виды этого оборудования либо уже производятся в стране, либо "на выходе". По этой же причине увеличиваются затраты на параллельные разработки одних и тех же технологий и новой техники. И здесь серьезная недоработка центральных научных институтов ВНИЭРХа и ВНИРО.

Кардинально не меняется уровень производства и изобретений отраслевой науки. Количество приобретенных изобретений у нас существенно меньше, чем в развитых странах. С другой стороны, внедряется в производство лишь около 30% изобретений. Многие из них не находят широкого внедрения, и прежде всего высокоэффективные изобретения по безотходной технологии - производство шампуней и заменителя молока, получение иммуностимуляторов и т. д. Такое положение сложилось потому, что научные подразделения практически не несут ответственности за технический уровень производства и качество выпускаемой продукции. Этому способствует и несовершенная договорная система на научно-техническую продукцию. В отрасли действует порочная практика перечисления средств научным организациям по заключенным договорам на НИОКР равномерно по кварталам, так называемым плановым платежам, вместо оплаты за конечные результаты. Институты и конструкторские организации не несут материальной ответственности перед заказчиком при невыполнении договорных обязательств ни по качеству и эффективности разработок, ни за сроки их выполнения. Управления аппарата министерства, выступающие заказчиками при заключении договоров с организациями науки, как правило, не обращают внимания на экономическую эффективность предлагаемых работ, на обоснованность стоимости договора и сроков исполнения, не всегда учитывают и целесообразность предложений. Предлагаемые институтами договоры на НИОКР зачастую не имеют комплексных решений по всему циклу создания: исследования - разработки - внедрение. Они представляют из себя разрозненные части этого цикла - технологические исследования без технического сопровождения и практического внедрения, создание отдельных образцов техники без решения задач механизации "узких" звеньев производства. Следствием такого подхода явилось то, что свыше 30% технологических разработок и 35% образцов новой техники, созданных в 1986-1988 гг., не внедрено в производство. Уровень механизации основных производственных процессов не превышает 38% в добыче рыбы и 52% в обработке. Объемы производства новых видов продукции составляют всего 3-4% от общего выпуска. Ассортимент рыбных товаров не удовлетворяет покупательского спроса. И в то же время затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы увеличиваются, и в 1988 г. они составили 273 млн руб., отдача от вложенных средств остается низкой. Так называемый расчетный экономический эффект от исследований и разработок примерно в два раза ниже фактического эффекта, отраженного в балансах предприятий.

С введением хозрасчета четко проявилась тенденция научных организаций к увеличению договорной цены разработок. Анализ выполнения плана прибыли институтами и конструкторскими организациями за 1988 г. показывает, что значительное перевыполнение планов прибыли (ВНИРО - 26,5%, ВНИЭРХ - 31,8%, Гипрорыбфлот - 33,5%, НПО промрыболовства - 78%) произошло преимущественно за счет завышения договорных цен на исследовательские и опытно-конструкторские работы. Договорные цены устанавливаются не по эффективности работ, а по калькуляции затрат с завышением численности работников, фонда заработной платы, накладных расходов и уровня рентабельности. Перевыполнение планов по прибыли сказалось прежде всего на увеличении фондов материального поощрения и заработной платы работников институтов и конструкторских организаций. В 1988 г. в фонды материального поощрения направлено 14,9 млн руб., или почти в три раза больше, чем в 1987 г. Заработная плата возросла в среднем на 18,9%.

Таким образом, 1988 г. показал, что институты и опытно-конструкторские организации, перейдя на работу в условиях хозрасчета, в действительности на хозяйственном расчете не работали. К сожалению, отраслевая наука не стала неразрывной, органической частью производства, ее продукция в большинстве своем еще не является товаром.