Перестройка рыбного хозяйства внутренних водоемов (Канд. экон. наук Титова Г.Д., ГосНИОРХ) (УДК 338.45:639.3)

Прогрессивные формы хозяйствования

Более 20 лет рыбное хозяйство страны (единственная отрасль из всего агропромышленного комплекса) устойчиво выполняет плановые задания. Однако в последние годы в связи с осложнением международно-правового режима океанического рыболовства все более отчетливо стали проявляться негативные тенденции в экономике отрасли, связанные с удорожанием океанической рыбы, снижением ее ассортимента видов и размеров.

Сложившаяся ситуация требует безотлагательного пересмотра концепции дальнейшего развития отрасли. Одним из решающих направлений новой концепции является рыбохозяйственное освоение естественных внутренних водоемов: внутренние моря, реки, озера и водохранилища. В настоящее время этот процесс ускоряется в связи с переводом всей отрасли на режим полного хозяйственного расчета и самофинансирования. В деле освоения биологических ресурсов внутренних водоемов будут задействованы экономические рычаги арендных отношений, бригадного и коллективного подряда. Большой интерес к рациональному освоению рыбных запасов внутренних водоемов проявляют кооператоры.

Всякому упорядочению хозяйства на внутренних водоемах должна предшествовать биологическая и экономическая бонитировка рыбохозяйственных водоемов. Потенциал этих водоемов должен быть оценен в биопродуктивном и экономическом отношении. Только при этих условиях возможна организация управляемого, рентабельного рыбного хозяйства. Несмотря на то, что за последние 15-20 лет вопросы необходимости организации кадастровых исследований ставились в рыбохозяйственной периодике многократно, до сих пор они ограничиваются организацией биокадастровых работ.

Более полное освоение в рыбохозяйственных целях водных ресурсов внутри страны, с одной стороны, и использование научно-технического потенциала для интенсификации прудового рыбоводства, а также отработанных теплых вод промышленных предприятий и озер, методов воспроизводства рыбных запасов, с другой стороны, позволят увеличить уловы пресноводной рыбы в 2 и даже в 3 раза.

Если оставить в стороне проблемы, связанные с растущим антропогенным воздействием на водные экосистемы, существенным тормозом быстрого развития рыбного хозяйства внутренних водоемов являются низкий технический уровень и культура производства, острый дефицит в квалифицированных кадрах, неразвитость собственной стройиндустрии и отсутствие отвечающей современным требованиям технологии строительства рыбохозяйственных объектов.

При сохранении традиционных методов ведения производства и хозяйственных связей для увеличения уловов в 2 раза потребуется освоить порядка 3 млрд руб. капитальных вложений и привлечь в рыбное хозяйство дополнительно более 70 тыс. работающих, в 3 раза - 6 млрд. руб. и 140 тыс. работающих.

Осуществить подобные меры в короткие сроки весьма проблематично, а правильнее сказать, невозможно, поскольку речь идет о перераспределении в пользу рыбного хозяйства остродефицитных в народном хозяйстве ресурсов многоцелевого назначения, к которым следует также отнести землю и рыбные комбикорма.

Поэтому развитие рыбного хозяйства должно обеспечиваться не столько за счет централизованных капитальных вложений, хотя роль их при низком техническом уровне производства чрезвычайно важна и без привлечения их не обойтись, сколько за счет повсеместного внедрения хозрасчета и новых форм организации производства и труда: межотраслевой кооперации, кооперативов, индивидуальной деятельности, арендного и семейного подрядов. Одновременно необходимо установление новых деловых коммерческих взаимоотношений с рыбаками-любителями, изъятие рыбы которыми, по экспертным оценкам, приблизилось к промышленным уловам. Мириться с плохо управляемым, а правильнее сказать неуправляемым любительским рыболовством далее нельзя, поскольку оно делает неуправляемым рыбное хозяйство водоемов в целом. Следует отказаться от господствующего в послевоенные годы правила о бесплатном рыболовстве на внутренних водоемах. Отсутствие контроля за многочисленными рыбоводными заводами и предприятиями, занимающимися искусственным воспроизводством рыбных запасов, оценка их деятельности по проценту освоения средств на мелиоративные работы практически не позволяют судить о качестве выпускаемой в водоемы молоди. Эффективность рыбоводно-мелиоративных работ определяется исходя из расчетных, не подтвержденных практикой, показателей промыслового возврата.

Поэтому, несмотря на то, что на цели воспроизводства рыбных запасов ежегодно расходуются десятки, если не сотни миллионов рублей, глубоко укоренилось отношение к рыбе внутренних водоемов как к бесплатному "дару" природы, хотя он давно уже опосредован трудом, и практически каждый промысловый водоем приобрел дополнительную стоимость.

Бюджетное финансирование организаций Главрыбвода привело к тому, что, как ни парадоксально, он не является заказчиком научно-исследовательских работ по прогнозированию уловов в озерах, реках и водохранилищах. Заказчиками подобных работ, а следовательно, и приемщиками выступают республиканские министерства и рыбопромышленные объединения. Поэтому результатом исследований является не прогноз, а план, ориентированный на технический уровень промысловых организаций.

Вся система мер, обеспечивающих перевод Главрыбвода на хозрасчет, должна быть направлена на то, чтобы он обрел статус единственного хозяина промысловых водоемов в буквальном смысле этого слова, т. е. не только исполнял контрольные функции, но и отвечал за рациональное использование озер, рек и водохранилищ. Для этого водоемы должны быть приняты на баланс организаций Главрыбвода по стоимости, установленной государством с помощью научно-исследовательских учреждений. В случае недостаточно полного использования рыбохозяйственного фонда можно заставить платить их неустойку. Взаимоотношения Главрыбвода со всеми пользователями рыбохозяйственных водоемов (к ним могут относиться предприятия рыбного хозяйства, сельскохозяйственные и промышленные организации, кооперативы, добровольные спортивные общества и отдельные лица) должны строиться на коммерческой основе, т. е. с использованием арендных платежей.

Необходимость ввода арендных платежей в рыбном хозяйстве диктуется Законом СССР о государственном предприятии (объединении). Основное назначение их не только изымать у предприятий дифференциальную ренту, обусловленную различиями в естественной продуктивности, но и обеспечивать воспроизводство природных ресурсов. С этих позиций арендные платежи должны учитывать промысловый и рыбоводно-биологический потенциал водоема, а также затраты на проведение рыбоводно-мелиоративных работ и осуществление прочих мероприятий, направленных на поддержание его в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Проведение на водоемах полного комплекса рыбоводно-мелиоративных работ перед сдачей в аренду Главрыбвод может осуществлять совместно с другими рыбохозяйственными организациями. Не останавливаясь на этом вопросе, следует только отметить, что наиболее ценные в рыбохозяйственном отношении малые водоемы целесообразно закреплять за владельцами с аукциона и, как правило, на длительный срок.

В новых условиях хозяйствования рыболовецкие колхозы и промышленные предприятия должны сконцентрировать усилия на дальнейшей интенсификации промысла на крупных водоемах, строительстве и эксплуатации наиболее крупных рыбоводных хозяйств, организации селекционно-племенной работы и выращивания посадочного материала для нужд кооперативов. Кроме того, они должны научиться "брать" деньги у промышленных и сельскохозяйственных организаций и местного населения за счет новых, неспецифичных ранее видов деятельности и услуг: выращивание посадочного материала на продажу, платные консультации, прокат техники, орудий лова, оказание технической помощи и т. д. Это дает возможность привлечь к участию в рыбохозяйственной деятельности сельскохозяйственное население, промышленные предприятия и кооперативы, которые помогут задействовать слабо используемый в настоящее время фонд так называемых малых и средних озер (площадью до 1000 га) и прудов, расположенных на территории сельскохозяйственных колхозов и совхозов. Не только большой рассредоточенностью малых и средних озер, трудностями в организации действенной охраны рыбоводных водоемов и в хранении рыбы объясняется медленное развитие озерного рыбоводства. Главная причина кроется в том, что каждый рыбхоз при уловах, превышающих 300-400 т, должен иметь в своем составе склады, гаражи, подъездные пути, административные здания и объекты социально-культурного назначения. Это не всегда оправдано с экономической точки зрения, поскольку создание полной инфраструктуры производства приводит к увеличению сроков окупаемости капитальных вложений и убыточности производства.

При множестве мелких убыточных хозяйств с ярко выраженной сезонностью производства выгоднее передать их кооперативам, занимающимся промыслом и рыбоводством в малых водоемах, переработкой рыбы, изготовлением орудий, лова, организацией прокатных пунктов средств малой механизации для подсобных и кооперативных хозяйств, перевозкой рыбы.

Реорганизация рыбного хозяйства позволит приблизить рынки сбыта к местам производства рыбы, поставлять ее населению в живом или охлажденном виде, снизить объем транспортных перевозок.

Аренда водоемов, повсеместное платное любительское рыболовство, разделение труда при выращивании посадочного материала и товарной рыбы, малые формы производства, семейный подряд - все это нашло в практике рыбного хозяйства многих стран широкое распространение. Опыт наших северных соседей - наглядная иллюстрация того, что могут дать форелеводство, лососеводство, платное рекреационное рыболовство, организованный туризм, включая зарубежный, на промысловых водоемах. Достаточно сказать, что в США организация спортивного и любительского рыболовства приносит значительный доход предприятиям, который в настоящее время превышает 1 млрд долл. в год.

Представляется, что внедрение новых организационных форм ведения рыбного хозяйства, введение в зависимости от объемов осуществляемых на водоемах рыбоводно-мелиоративных работ и оказываемых услуг дифференцированной оплаты лова арендаторами и рыбаками- любителями позволят не только повысить экологическую культуру населения, снизить число бесхозных водоемов, но и смягчить проблему хищений и браконьерства, поскольку в охране рыбных запасов будут заинтересованы широкие слои населения.

Предлагаемая реорганизация рыбного хозяйства на внутренних водоемах страны требует соответствующего научного и организационного обеспечения.

В числе первоочередных задач необходимо обоснование новых принципов оценки деятельности предприятий рыбного хозяйства, которым наряду с объемами поставок товарной пищевой рыбной продукции в число основных показателей следует включить продажу посадочного материала на сторону, объемы платных услуг, консультаций и рыбоводно-мелиоративных работ. При этом не исключается такая возможность, что у некоторых предприятий в связи с развитием кооперативного движения и арендного подряда с самостоятельным выходом на рынок снизятся объемы производства товарной пищевой рыбной продукции, но возрастут объемы платных услуг.

Необходимо обратить самое серьезное внимание и на разработку методики составления и ведения биоэкономического кадастра рыбохозяйственных водоемов. Государственный рыбохозяйственный кадастр должен стать основным официальным нормативно-правовым документом, регламентирующим весь комплекс вопросов по оценке рабохозяйственной значимости и охране водоема, включая установление его "цены" в рублях. Кадастр должен включать сведения и о рыбоводно-биологическом потенциале водоема с учетом научно-технического прогресса.

Следует сказать, что в настоящее время кадастровые изыскания носят односторонний характер и ограничиваются определением биологического потенциала водоема. Такие же "мелочи", как местоположение, морфометрия, возможности подъезда и облова, сложившиеся в регионе хозяйственные связи, в расчет не принимаются, хотя они во многом определяют уровень затрат и направления рыбохозяйственного использования водоемов.

Данные экономической оценки рыбохозяйственных водоемов на основе дифференциальной ренты (как обязательную составляющую кадастровых изысканий) можно будет использовать не только при обосновании арендных платежей, но и при совершенствовании зональных оптовых цен на рыбу и разработке мер по выравниванию условий хозяйствования предприятий, работающих в разных природно-климатических зонах.

В числе важнейших научных проблем следует назвать и экономическое обоснование перевода организаций Главрыбвода на хозрасчет. Наряду с этим требуется совершенствование методики составления региональных схем развития и размещения рыбного хозяйства на основе межведомственной кооперации рыбохозяйственного производства. При разработке подобных схем следует предусмотреть осуществление социологических исследований по изучению готовности местного населения, промышленных предприятий, а также Советов народных депутатов к участию в рыбохозяйственной деятельности.