Правовые вопросы арендного подряда (Нилов К.Н., ИГПАН) (УДК 34.658.155:639.3)

В рыболовецких колхозах, как и в рыбном хозяйстве в целом, важную роль в повышении эффективности производства, производительности труда, в активизации человеческого фактора играет применение подрядных форм организации труда. Наиболее совершенной формой при этом признается подряд, основанный на аренде основных средств производства.

Закон "О кооперации в СССР" предусматривает, что организация и оплата труда в кооперативах строится, как правило, на принципах коллективного, семейного и индивидуального подряда с учетом конечных результатов работы. Допускается при этом использование аренды земельных участков и основных фондов (п. 4 ст. 33 Закона). Аналогичная норма содержится в проекте нового Примерного Устава рыболовецкого колхоза, который закрепляет возможность сочетания подрядной организацией труда с арендой имущества, земли и рыбопромысловых участков (п. 45).

Перечень арендуемых средств производства конкретизирован в п. 46 проекта Примерного Устава. Это суда, земельные и рыбопромысловые участки, тракторы, машины и инвентарь, рабочий и продуктивный скот, постройки и другие материальные ресурсы.

Детализация правового регулирования подрядных отношений в настоящее время осуществляется, как правило, в рекомендациях по применению различных форм подрядной организации труда в соответсвующих отраслях. Специальные рекомендации по применению арендного подряда в рыболовецких колхозах отсутствуют. Поэтому на практике, учитывая множественность отраслей производства в рыболовецком колхозе и отсутствие специального правового регулирования, приходится применять по аналогии нормативные акты, действующие в других отраслях народного хозяйства, а также рассчитанные на применение в государственных предприятиях рыбного хозяйства. В частности, в рыболовецких колхозах используются "Временные рекомендации по применению арендного подряда на предприятиях (объединениях) и в организациях производственных отраслей народного хозяйства", утвержденные постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 8 июня 1988 г., "Рекомендации по организации арендного подряда на промысловых судах", утвержденные Минрыбхозом СССР и ЦК профсоюзов работников рыбного хозяйства 25 июля 1988 г., "Рекомендации по организации арендных отношений в сельскохозяйственном производстве", утвержденные Госагропромом СССР от 25 августа 1988 г. Такое положение вряд ли может быть признано достаточно обоснованным. Думается, целесообразно, Союзрыбколхозобъединению разработать специальные рекомендации по применению арендного подряда в рыболовецких колхозах. Это определяется следующими причинами:

а) применение арендного подряда в рыбном хозяйстве характеризуется значительными особенностями и наличие общих рекомендаций Госкомтруда СССР недостаточно. На возможность разработки при необходимости специальных рекомендаций с учетом отраслевой специфики указано в постановлении Госкомтруда СССР от 8 июня 1988 г.;

б) вышеназванные рекомендации являются ведомственными нормативными актами и не распространяются на рыболовецкие колхозы, которые составляют самостоятельную систему производственной кооперации, с присущим ей специальным правовым регулированием;

в) применение арендного подряда возможно в рыболовецких колхозах не только на рыбодобыче и в сельскохозяйственном производстве, но и в других отраслях (рыбоводство, вспомогательное производство), а рекомендации здесь отсутствуют;

г) имеется целый ряд проблем применения арендного подряда, требующих соответствующей разработки и нормативного закрепления определенных положений. Принятие Союзрыбколхозобъединением рекомендаций по арендному подряду помогло бы решить некоторые из этих проблем, способствовало бы распространению арендного подряда в рыболовецких колхозах.

Арендный подряд предполагает сочетание арендных отношений, связанных с использованием применяемых подрядным коллективом средств производства, и подрядных отношений по поводу результатов производственной деятельности. Он может быть только целевым, т. е. предметом договора арендного подряда, как и при других формах подрядной организации труда, является производство определенного количества обусловленной в договоре продукции. Поэтому вызывают возражения встречаемые в литературе утверждения, что разновидностью арендного подряда является свободная аренда земли, так как в данном случае имеют место арендные отношения, но нет подрядных, поэтому и нельзя говорить об арендном подряде.

Арендный подряд необходимо рассматривать как форму внутрихозяйственной организации труда, при которой имеет место сочетание арендных отношений по поводу использования подрядным коллективом средств производства и подрядных отношений в результате производственной деятельности. Именно в таком смысле используется термин "арендный подряд" в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1989 г. "Об аренде и арендных отношениях в СССР".

Арендный подряд является качественно новой юридической категорией. Его нельзя вывести только из гражданско-правовых договоров аренды или подряда. Арендный подряд выступает прежде всего как форма внутрихозяйственной (внутриколхозной) организации труда и использования средств производства. Вступление в арендный подрядный коллектив не ограничивает правового статуса членов рыболовецкого колхоза, член подрядного коллектива пользуется всеми правами члена колхоза. При этом имеет место тесное переплетение организационных, имущественных, трудовых и иных внутриколхозных отношений.

Субъектами договора арендного подряда выступают с одной стороны рыболовецкий колхоз, с другой - подрядный коллектив. Иногда в литературе, в практике заключения подрядных договоров стороной договора называют правление колхоза. Такой подход характеризуется юридической неточностью, которая порождает ошибки в выборе субъекта ответственности. Правление рыболовецкого колхоза лишь реализует право- субъективность колхоза в отношениях с подрядным коллективом. Оно не является собственником средств производства и не может поэтому передавать их в аренду от своего имени. Члены правления несут ответственность за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей перед колхозом, но не перед подрядным коллективом. Ответчиком же в отношении с подрядным коллективом выступает рыболовецкий колхоз, который гарантирует и обеспечивает исполнение обязанностей по договору.

Нет полной ясности и в вопросе о том, является ли арендный коллектив самостоятельным юридическим лицом. Законодательством такая возможность не исключается.

Рекомендации по организации арендного подряда на промысловых судах признают подрядный коллектив, заключивший договор на аренду судна, юридическим лицом. Но вместе с тем разногласия по хозрасчетным претензиям арендного коллектива разрешаются советом трудового коллектива, решение которого, согласованное с профкомом, является окончательным, т. е. обратиться в суд арендный подрядный коллектив уже не может. А ведь право быть истцом и ответчиком в суде или арбитраже рассматривается в качестве обязательного атрибута юридического лица. Здесь же получается своеобразная конструкция юридического лица с ограниченным правовым статусом, с которой трудно согласиться.

Одним из наиболее сложных экономических и правовых вопросов арендного подряда в рыболовецких колхозах является вопрос об аренде водоемов и рыбопромысловых участков. Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об аренде и арендных отношениях в СССР" предусматривает возможность передачи в аренду не только земли, но и других природных объектов, в том числе и водных. Проект нового Примерного устава рыболовецкого колхоза закрепляет право колхоза передавать в аренду членам колхоза, другим рыбодобывающим кооперативам, государственным предприятиям, а также гражданам промысловые участки и рыбохозяйственные водоемы. Вместе с тем водное законодательство подобные сделки запрещает, водные Кодексы союзных республик устанавливают за них административную ответственность. Такое положение вряд ли может быть признано нормальным. Имеющаяся неопределенность в правовом регулировании аренды водных объектов вызывает некоторые затруднения при включении соответствующих норм в уставы конкретных рыболовецких колхозов, в значительной степени тормозит развитие арендного подряда в рыбном хозяйстве.

Соответствующих разработок требует и вопрос об арендной плате, ее размерах, порядок внесения. По общему правилу право на получение арендной платы имеет собственник.

Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об аренде и арендных отношениях в СССР" предусматривает, что при сдаче земли и других природных объектов в аренду их первичным землепользователем арендная плата поступает арендодателю в части, покрывающей его расходы по содержанию и улучшению этих объектов, а также производственной инфраструктуры, необходимой для удовлетворения нужд арендатора. Оставшаяся часть арендной платы направляется в доход районного (городского) Совета народных депутатов. Арендная же плата за пользование рыболовецкими судами, орудиями лова, техникой и другими средствами производства, принадлежащими колхозу, в полном размере поступает рыболовецкому колхозу. Она устанавливается за все арендуемое имущество в совокупности или отдельно по каждому объекту арендуемого имущества в натуральной, денежной и смешанной формах. Включение в арендную плату отчислений в фонд социального страхования, отчислений на оплату отпусков и др., как предлагают некоторые экономисты, вряд ли может быть признано достаточно обоснованным. Эти платежи имеют иную экономическую природу и включение их в арендную плату размывает ее рамки. Думается, их нужно рассматривать как самостоятельные фиксированные платежи.

Арендная плата также, как правило, должна иметь фиксированный размер, хотя при арендном подряде это правило часто не соблюдается. В частности, в рыболовецких колхозах имеет место практика установления арендной платы не в фиксированных размерах, а в процентном отношении от получаемого подрядным коллективом дохода. Например, в рыболовецких колхозах "Ударник", "Энергия" Мурманского рыбакколхозсоюза арендная плата, выплачиваемая работающими на арендном подряде судоэкипажам, составляет 51 % от фактически полученного дохода по судну. Она включает не только амортизационные отчисления, но и часть дохода на расширение колхозного производства. Валюта, полученная за экспортную продукцию в полном размере (100 %), входит в арендную плату. Нам же представляется более предпочтительным вариант, когда арендная плата имеет фиксированный размер, но наряду с ней могут оговариваться иные платежи.

Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об аренде и арендных отношениях в СССР" предоставляет арендатору при внутрихозяйственной аренде право по своему усмотрению распоряжаться продукцией, произведенной сверх объема, указанного в договоре. Но подобная практика в рыболовецких колхозах отсутствует, поскольку имеются ведомственные ограничения порядка реализации рыбной продукции, сводящие названное право на нет. Они, по нашему мнению, должны быть отменены, как несогласующиеся с законодательством.

Определенные трудности при применении арендного подряда вызывают вопросы ответственности сторон при невыполнении или ненадлежащем выполнении договорных обязательств. Говорить в современных условиях о сложившейся системе взаимной ответственности рыболовецкого колхоза и подрядного коллектива преждевременно.

Рекомендации по арендному подряду Госкомтруда СССР определяют, что система экономической ответственности во внутрихозяйственных отношениях при арендном подряде приобретает форму хозрасчетных претензий и санкций, влияющих на хозрасчетный доход. Конкретный перечень взаимных претензий, порядок их оформления и предъявления, виды и конкретные пределы ответственности разрабатываются и принимаются на уровне хозяйства. Анализ практики рыболовецких колхозов показывает, что подобные нормативные акты в колхозах отсутствуют, в текстах договоров арендного подряда ответственность сторон не получает достаточной конкретизации. Отсутствие централизованного регулирования, рекомендательных норм отрицательно сказывается на правоприменительной практике. К тому же в литературе остается дискуссионным вопрос о возможности использования штрафных санкций в подрядных отношениях, в то время как в рыболовецких колхозах такая ответственность уже применяется. Например, в рыболовецких колхозах "За Родину" и "Труженик моря" Калининградского РКС в случае невыполнения подрядным коллективом годового плана по добыче трески на него возлагается штраф в размере 5 % стоимости недопоставленного объема, который относится на уменьшение чистого дохода подрядного коллектива. В колхозе "Ударник" Мурманского рыбакколхозсоюза подрядный коллектив в животноводстве выплачивает колхозу штраф при частичном невыполнении договора в размере 30 % стоимости несданной продукции по расчетным ценам. Думается, проблема допустимости и пределов штрафных санкций в арендно-подрядных отношениях требует дополнительной разработки. Во всяком случае ответственность должна носить взаимный характер.

Рыбный промысел в значительной степени подвержен воздействию природной стихии, характеризуется определенной рискованностью, возможностью гибели или повреждения судов, орудий лова. В этой связи актуален вопрос о риске случайной гибели имущества при арендном подряде. Исходя из того, что собственником средств производства, передаваемых в аренду, остается рыболовецкий колхоз, он и должен нести риск случайной гибели имущества как собственник.

Подрядный коллектив может отвечать лишь за виновное повреждение или гибель судов, оборудования и других средств производства. Практика тех рыболовецких колхозов, которые возлагают в договорах арендного подряда на подрядный коллектив обязанности возмещать колхозу материальный ущерб во всех случаях повреждения или гибели имущества, передаваемого в аренду, (например, при стихийном бедствии), представляется ошибочной.

Арендному подрядному коллективу предоставляется широкая самостоятельность в использовании арендуемого судна и других средств производства в соответствии с целями договора, в установлении режима труда и отдыха. И заключается она, нужно полагать, не только в праве удлинять рабочий день, если это необходимо для выполнения договорных обязательств, как это чаще всего понимается на практике, но и в праве вводить суммированный учет рабочего времени, удлинять время отдыха за счет сэкономленного рабочего времени.

Например, увеличивать отпуск, предоставлять отгулы членам подрядного коллектива при наличии переработки сверх норм установленного рабочего времени, при досрочном выполнении договорных обязательств. Сэкономленное время должно оставаться в распоряжении арендно-подрядного коллектива.