Итоги работы отрасли за 1989 г.

Коллективы предприятий и рыболовецких колхозов выполнили план 1989 г. по добыче рыбы и морепродуктов на 100,9 %. Фактический объем добычи составил 10 574 тыс. т. Однако это на 2 % ниже уровня 1988 г. К пятилетнему плану выловлено дополнительно 246 тыс. т. За четыре года пятилетки сверхплановая добыча рыбы и морепродуктов составила 2148 тыс. т. Вместе с тем в сравнении с 1986 г. уменьшился вылов трески, сельди, хека, морского окуня, камбалы, палтуса, путассу. Но за счет увеличения добычи скумбрии, ставриды, хамсы, минтая, иваси, макруруса, сайры общий вылов ценных пищевых объектов составил 8611,8 тыс. т, или 77,7% всей добычи по отрасли, что на 199,6 тыс. т больше, чем по этим же объектам в 1986 г.

Выполнение плановых заданий по отрасли достигнуто в основном за счет Югрыбы и Союзрыбколхозобъединения, компенсировавших недоловы, допущенные Дальрыбой, Севрыбой, Запрыбой и Каспрыбой, по которым отставание составило 129,5 тыс. т. Не получили должного развития специализированные способы лова: ярусный, дрифтерный, ловушки.

В 1989 г. основные усилия бассейновых управлений промысловых разведок были сосредоточены на выявлении дополнительных сырьевых ресурсов в открытых районах Мирового океана, дополнительной сырьевой базы в традиционных районах промысла, а также на оперативном обслуживании добывающего флота. План 191 морской экспедиции выполнен полностью. В СЗТО расширены районы добычи сайры, определены неосваиваемые скопления трески, камбал, наваги, палтусов, макрурусов, бычков, трубача и некоторых других объектов. В ЮЗТО и ВЦТО контролировались скопления ставриды, эпигонусов, тунцов.

За прошлый год в отрасли проведена определенная работа по укреплению материально-технической базы марикультуры. Расширены плантации по выращиванию мидий, морского гребешка и ламинарии на Дальнем Востоке, мидий на Белом и Черном морях. На эти цели затрачено около 15 млн руб. Минрыбхозом СССР и АН УССР образован в Севастополе межведомственный коллектив "Моллюскинду- стрия" для разработки не имеющей аналога в мировой практике технологии выращивания и переработки мидий в открытом море и создания морской мидийной плантации мощностью 10 тыс. т товарной мидии в год. Организованы производственные научно-технологические центры "Аквакультура" в Калининграде и "Керчь- моллюск" в Керчи по выращиванию объектов аквакультуры и совершенствованию биотехники их культивирования.

В 1989 г. задание по производству нерыбных объектов марикультуры было установлено в объеме 6,4 тыс. т, фактически снято с плантаций и переработано 3419 т, в том числе ламинарии - 3040 т против 5 тыс. т в 1988 г., мидии - 252 т (85 т), морского гребешка - 140 т (60 т). Из-за невозможности переработки не изъято с плантаций Приморрыбпрома более 2 тыс. т. ламинарии и с плантаций Карелрыбпрома - более 100 т товарной продукции. В 1990 г. министерством установлено задание по производству нерыбных объектов товарной марикультуры в объеме 12,8 тыс. т, в том числе водорослей - 8,4 и мидий - 4,31 тыс. т.

Следует отметить, что темпы развития пресноводной и морской товарной аквакультуры в ряде районов могли быть более значительными. Однако этим направлениям рыбного хозяйства со стороны руководителей бассейновых объединений и Союзрыбколхозобъединения по-прежнему не уделяется должного внимания. Основным сдерживающим фактором развития аквакультуры являются крайне недостаточные объемы выделяемых капитальных вложений. Направление собственных средств на эти цели рыбохозяйственные организации и предприятия не планируют, полностью рассчитывая на выделение централизованных капвложений, объемы которых резко сокращены. Например, до сих пор не решен вопрос об оплате расходов на создание плантаций марикультуры, произведенных в 1989 г. Карелрыбпромом, Приморрыбпромом, Керчьрыбпромом и МВК "Моллюскиндустрия" в объеме 9 млн руб. К тому же бассейновые объединения и Главное производственное управление Минрыбхоза СССР недостаточно занимаются вопросами обработки продукции хозяйств марикультуры. Крайне неудовлетворительное состояние дел с организацией обработки мидий и ламинарии стало препятствием в развитии этих направлений марикультуры на Белом море и Дальнем Востоке.

Производство товарной рыбы в 1989 г. составило 22,51 тыс. т при плановом задании 22,33 тыс. т.

На невыполнение плана большинства бассейновых производственных объединений существенное влияние оказало несоблюдение плановых режимов эксплуатации судов. Из-за срыва сроков ввода флота в эксплуатацию и выхода в рейсы потеряно Дальрыбой свыше 100 тыс. т, Севрыбой - 35, Запрыбой - 85, Каспрыбой - 12 тыс. т. Таким образом, при наведении должного порядка в обработке судов береговыми службами стало бы реальным выполнение годового плана всеми без исключения БПО даже в условиях неблагоприятно складывавшейся промысловой обстановки. Кроме того, ограниченные возможности обрабатывающего и приемно-транспортно- го флота не позволили бесперебойно работать добывающим судам и привели к простоям в ожидании выгрузки 3,5 тыс. судо-сут и снижению возможных уловов более чем на 150 тыс. т.

Транспортный флот отрасли с начала XII пятилетки возрос с 236 судов до 268 судов в 1989 г. Объем грузоперевозок имеет постоянную тенденцию к росту и увеличился с 6874 тыс. т до 8429 тыс. т (на 122,6 %), в том числе по рыбопродукции - с 5097 тыс. т до 5879 тыс. т в 1989 г. В целом по отрасли средняя дальность вывоза рыбопродукции снизилась с 41 22 до 3684 миль. Внеэксплуатационные затраты времени составляют от 19 % до 22,1 % календарного времени, что ниже плана на 1-4 %. При общем старении транспортного флота это отрицательно сказывается на его техническом состоянии. Такое положение сложилось практически на всех бассейнах, кроме Севрыбы.

Простои транспортов в портах в ожидании бункеровки топливом напрямую отражаются на положении с выгрузкой рыбопродукции на промысле. На снижении уровня добычи сказалась также действующая в отрасли система оплаты, не заинтересовывающая рыбаков в наращивании объемных показателей. Сейчас крайне остро стоит вопрос обеспечения флота сырьевой базой. Количество поисковых судов сокращается, а часть из них просто переводится в промысловый режим. Здесь до конца не решены экономические и финансовые отношения между рыбохозяйственными организациями. Система экономических стимулов предприятий и материальной заинтересованности экипажей не отвечает задаче полного использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей технологического оборудования судов добывающего флота, его взаимодействия с береговой обрабатывающей базой. Имеющиеся недоработки в использовании флота являются существенным резервом. Так, задержки судов вне эксплуатации, сверхплановые простои в портах, потери промыслового времени из-за ожидания выгрузки и топлива хотя и снизились, но по- прежнему остаются высокими. Они составили в среднем за год около 4 % общего бюджета времени, что равноценно ежегодной потере возможного вылова в объеме свыше 800 тыс. т.

При наметившихся трудностях с сырьевыми ресурсами, а также вследствие расширения внешнеэкономических связей значительно возросла активность рыбохозяйственных организаций в поисках возможностей увеличения добычи в зонах иностранных государств. В отдельных случаях организации проявляют недисциплинированность и пытаются установить связи даже в ущерб интересам других предприятий, в том числе и общеотраслевым. В то же время возможность промысла за счет получаемых квот реализуется неполностью. Видимо, следует уходить от практики монополии бассейнов на определенные зоны иностранных государств и в случае недоиспользования ими сырьевой базы направлять в эти районы флот других бассейнов.

С переходом на новые условия хозяйствования снизилась дисциплина в выполнении договорных обязательств, в использовании сырья. Имеются факты, когда выделенные на общеотраслевые задачи сырьевые ресурсы направляются их владельцами на решение местнических интересов. Особенно неблагополучно обстоит дело в системе рыболовецких колхозов, которые в отдельных случаях не только срывают поставки, но и вообще, получив лимиты, отказываются под них заключать договоры. В этой связи вызывает серьезную озабоченность отсутствие в отрасли правовой основы распределения ресурсов, экономических методов управления их использованием. Министерством в соответствии с действующим законодательством разрабатывается положение о распределении ресурсов, механизм рассмотрения и принятия решений, в том числе с использованием элементов конкурсной системы.

В 1989 г. плановое задание по производству товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, с учетом пересчета отклонений от плана рыбы мороженой разделанной на неразделанную выполнено на 103,9 %, выработке кормовой муки - на 100,8 %, товарной продукции в действующих оптовых ценах - на 104,7 %, товарной продукции в сопоставимых оптовых ценах на 1.01.85 г.- на 103,3 %. Задание по производству товаров народного потребления непродовольственной группы выполнено на 166%, реализация платных услуг населению - на 100 %, план прибыли от всех видов деятельности (по сумме планов предприятий) - на 101,3 %, по валютной выручке - на 109,7 %, в том числе в свободно-конвертируемой валюте - на 119,1 %. Производительность труда возросла на 4% при сокращении численности промышленно-производственного персонала на 2,1 %. Набирает темпы экономическая реформа. На второй модели хозяйственного расчета работают 18 предприятий и организаций, из них на аренде - 14 предприятий. Растет число трудовых коллективов, отдающих предпочтение прогрессивным формам организации труда. На подрядных принципах работают 243 экипажа судов промыслового флота, из которых 60 - на арендном подряде. В отрасли действуют 400 кооперативов с объемом производства свыше 50 млн руб.

Обеспечено выполнение плана производства за 4 года XII пятилетки. Сверх пятилетнего плана добыто 2249,5 тыс. т рыбы и морепродуктов, произведено 307,9 тыс. т товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, выпущено 760,6 муб консервов, выработано 41,2 тыс. т кормовой рыбной муки, получено 1459,3 млн руб. товарной продукции в действующих оптовых ценах и 2017,9 млн руб. товарной продукции в сопоставимых оптовых ценах на 1.01.85 г. Производство товаров народного потребления непродовольственной группы увеличилось на 54,5 млн руб., а реализация платных услуг населению - на 28,5 млн руб. Лучших результатов за 4 года пятилетки добились трудовые коллективы Дальневосточного бассейна.

Вместе с тем в экономике отрасли создалось сложное положение, вызванное слабым развитием материально-технической базы из-за недопоставки флота по Межправительственным соглашениям, ограниченным выделением денежных средств из бюджета и материально-технических ресурсов. На состояние экономики отрасли значительное влияние оказали и продолжают оказывать низкие темпы повышения эффективности производства, замедление научно-технического прогресса, систематическое невыполнение плана капитального строительства, медленное освоение экономических методов управления отраслью, снижение плановой, производственной и трудовой дисциплины, бесхозяйственность. Так, на протяжении 4 лет пятилетки предприятиями и объединениями рыбной промышленности ни разу не были полностью выполнены договорные обязательства по поставкам товарной продукции. В 1988-1989 гг. этот показатель имел тенденцию к снижению. Только в прошлом году недопоставлено товарной продукции на 264 млн руб. Неудовлетворительное положение с поставками рыбных продуктов на внутренний рынок предприятиями рыбной промышленности вызвало справедливое нарекание со стороны Совета Министров СССР.

Одним из факторов, отрицательно сказавшихся на финансовом состоянии отрасли, является наличие больших непроизводительных расходов. Они составили в 1986 г. 174 млн руб., в 1987 г.- 234 млн руб., в 1988 г.- 177 млн руб., в 1989 г.- 100 млн руб. За четыре года пятилетки планы по прибыли не выполнены на 480 млн руб. В отрасли сохраняется тенденция к опережению роста заработной платы по сравнению с ростом производительности труда в 1,5 раза. Выплаты превысили предельно допустимый фонд оплаты труда, причитающийся отрасли за объем выработанной продукции, примерно на 70 млн руб. Особенно вырос фонд оплаты труда в научных организациях отрасли, где прирост фонда оплаты труда только в прошлом году составил 34,8 %. Не все объединения и предприятия создают благоприятные условия для дальнейшего развития прогрессивных форм организации труда. Так, из-за отсутствия должной ответственности подразделений управления "Дальморепродукт" за обеспечение нормальных условий для эффективной работы добывающего флота 13 из 17 экипажей судов типа СТР, заключивших договоры на аренду в 1988-1989 гг., расторгли их.

Немало недостатков имеется во внешнеэкономической деятельности отрасли. В экспорте рыбных товаров продолжает преобладать сырье. В общем объеме экспорта мороженая продукция по стоимости занимает свыше 50 %. Например, в 1989 г. в страны Африки было поставлено 208 тыс. т малоценной мороженной рыбы, главным образом мелких сардин и ставриды. Часто экспортируется некачественная продукция и в плохой упаковке. Потери от выручки по этим причинам в 1989 г. составили только по Дальрыбе 2,2 млн руб. и по Севрыбе - 1,7 млн руб.

Экономика отрасли остается маловосприимчивой к научно-техническому прогрессу. В 1989 г. задание по производству новых видов продукции выполнено всего на 72 %. Доля ручного труда все еще значительна. Численность плавсостава, занятого ручным трудом, достигает 45 %, а в рыбообработке - 50 %. Не выполняется задание по производству продукции в мелкой расфасовке: в настоящее время лишь 10 %. Предприятия, занятые своими местническими интересами, не учитывают нужды и потребности населения, устанавливают недостаточно напряженные планы. В прошлом году предприятиями Дальрыбы не был принят государственный заказ на 16 муб консервов, а Запрыбы - на 25 муб. На 1990 г. предприятия Севрыбы не приняли госзаказ по муке на 25 тыс. т, кормовой рыбе - на 15 тыс. т. Подтверждают такое положение и многочисленные случаи отказа баз флотов от оплаты услуг оперативной разведки, хотя такие затраты предусмотрены нормативами. Поэтому суда разведки эксплуатируются в промысловом режиме. В 1988-1989 гг. не был открыт ни один промысловый район.

Существенные недостатки имеются в капитальном строительстве. На протяжении всех четырех лет пятилетки планы систематически не выполняются. Капитальные вложения освоены на 99,5 %, или на 6417 млн руб., а строительно-монтажные работы - на 94,5 %, или на 1593,6 млн руб. План 1989 г.- соответственно на 97 % и 90 %. Не реализовано задание по вводу мощностей судоремонтных предприятий (68 %), холодильников (77 %), рыбообрабатывающих предприятий (61 %). Допущено отставание по социальному строительству: по жилым домам план ввода выполнен на 95 %, больницам - на 13%.

За четыре года пятилетки из-за несвоевременного списания и поставки флота не была полностью выполнена программа его обновления. Добывающие суда износились на 48%, обрабатывающие - на 59,6%, приемно-транспортные - на 46,3 %. В перспективе предполагается уровень списания изношенных судов довести до 5 % вместо 13 % в XII пятилетке. За четыре последних года отрасли планировалось поставить 570 единиц рыбопромысловых судов. Фактически получено 542 судна, в том числе добывающих - 500 ед., обрабатывающих - 7, приемно-транспортных - 35 ед. В 1990 г. по сравнению с пятилетним планом ожидается недопоставка 11 добывающих, 2 обрабатывающих и 5 приемно-транспортных судов. За пятилетку это составит 12 % прироста добывающих мощностей, 33 % обрабатывающих и 20 % транспортных рефрижераторов. Намечаемая Госпланом СССР поставка судов на XIII пятилетку обеспечивает не более 50 % потребности.

По-прежнему остаются неоправданно большие сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей (к 1.10.89 г. на 3241,2 млн руб., в том числе неустановленного оборудования на 17,4 млн руб.).

В 1990 г. и в предстоящей XIII пятилетке перед отраслью стоят задачи еще более масштабные по своему значению, требующие коренной перестройки как в сознании людей, так и непосредственно в самой производственной и организаторской работе. В качестве важнейших целей и приоритетов являются оздоровление финансов отрасли, обеспечение опережения роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы, укрепление материально-технической базы социально- культурной сферы, существенное расширение жилищного строительства. Необходимо ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности производства за счет повсеместной экономии и рационального использования всех ресурсов, реализация природоохранных мероприятий, безусловное выполнение установленных заданий по производству продовольственных и непродовольственных товаров народного потребления и по оказанию платных услуг. Важно учесть всю ответственность перестроечных процессов в экономике отрасли в связи с изменением форм собственности, переносом прав из центра на места, развитием рыночных отношений, социальной переориентацией отрасли.

Правительственной программой на XIII пятилетку предусмотрено довести к 1995 г. среднегодовое душевое потребление рыбы и рыбных продуктов до 20 кг, как за счет увеличения объемов производства пищевой рыбной продукции, так и за счет углубленной переработки рыбного сырья, сокращения потерь и повышения качества рыбной продукции. Объем вылова рыбы и других продуктов моря должен составить 12,2 млн т. Для решения этой задачи необходимо в XIII пятилетке довести по Минсудпрому постройку судов для рыбаков до 65 % от плана по гражданскому судостроению, а также увеличить закупки флота по импорту. Рыбной отрасли предстоит изыскать для приобретения флота не менее 11 млрд руб., в том числе 4 млрд инвалютных рублей. В связи с этим необходимо разработать новые подходы для формирования в отрасли налоговой системы и экономических нормативов, т. е. изыскивать капитальные вложения за счет собственных источников финансирования. В условиях дальнейшей децентрализации планирования, бюджетной системы, расширения перехода на оптовую торговлю средствами производства трудовые коллективы должны получить реальную возможность распоряжаться частью производимой ими продукции и тем самым устранять недочеты в планировании и снабжении. Долю государственного заказа в общем производстве следует сокращать, чтобы в 1993 г. она была не более 70 %. Это, несомненно, будет способствовать развитию рыночных отношений. Особые усилия надо сосредоточить на развитии социальной сферы. В XIII пятилетке планируется ввести домов в 1,5 раза, детских дошкольных учреждений в 4 раза, больниц в 3,5 раза, поликлиник в 4,6 раза больше, чем в XII пятилетке. Ускорить переход от строительства жилья за счет государственных капвложений к преимущественному строительству за счет заработанных средств трудовыми коллективами и отдельными гражданами.

В отрасли требуется радикальное изменение всей внешнеэкономической деятельности. Трудности с финансированием капитальных вложений диктуют предприятиям уже в этом году проработать варианты получения зарубежных займов на приемлемых условиях для приобретения флота и технологического оборудования. Наряду с созданием совместных предприятий надо шире использовать нетрадиционные формы внешнеэкономического сотрудничества, привлекать иностранный капитал для ускорения научно-технического прогресса. В связи с переходом союзных республик с 1991 г. на работу в условиях самофинансирования и самоуправления рыбохозяйственной экономической науке уже в 1990 г. целесообразно приступить к проведению научных исследований с последующей разработкой практических рекомендаций по переводу предприятий и организаций рыбной отрасли на территориальный хозяйственный расчет с учетом особенностей взаимоотношений с рыболовецкими колхозами и другими организациями, использующими сырьевые рыбные ресурсы.

Несмотря на правительственные постановления, решения II Съезда народных депутатов СССР о мерах по оздоровлению экономики и насыщению рынка потребительскими товарами, отдельные бассейновые производственные объединения, Союзрыбколхозобъединение, предприятия и организации, непосредственно подчиненные Минрыбхозу СССР, занизили установленные государственные заказы на год в целом, по первому полугодию и по первому кварталу.

Одним из главных направлений всей деятельности предприятий и организаций отрасли являются дальнейшее углубление радикальной экономической реформы, последовательная реализация принципов хозрасчета с использованием многообразных форм общественной собственности, налогообложения, новых оптовых цен. Многое предстоит сделать по развитию форм управления и отношений собственности, созданию государственных концернов, добровольных ассоциаций государственных, арендных и акционерных предприятий и кооперативов. Для практического осуществления перестройки, руководства экономикой и социальной сферой на принципах самоуправления и самофинансирования надо убыточные и малорентабельные предприятия и организации перевести к концу 1990 г. в арендные, кооперативные и акционерные, лишив их финансовой поддержки из резервов, централизованных фондов и государственного бюджета неэффективных предприятий. В последние годы предполагается мобилизовать часть трудовых доходов населения и свободных средств трудовых коллективов на инвестирование развития производства через акционерные, смешанные и иные формы совместного владения собственностью, причем только для высокоэффективных производств. Налоговые льготы в первую очередь касаются предприятий, входящих в многосменный режим работы, расширяющих производство товаров народного потребления на основе новой техники и передовой технологии в сокращенные по сравнению с нормативными сроки. Следует обратить особое внимание на создание условий для интенсивного развития малых и средних предприятий различных форм собственности. Требует определенной смелости привлечение для нужд расширенного воспроизводства и решения социальных вопросов коммерческого кредита, денежных средств трудовых коллективов в форме акций, возможностей факторинговых операций и других нетрадиционных источников.

При формировании плана прибыли и платежей в бюджет на 1990 г. теперь учитываются новые условия финансирования расходов из бюджета в пределах полученных доходов. Каждый рубль снижения платежей в госбюджет означает соответствующее сокращение ассигнований из бюджета на рыбоохранные и рыбоводные мероприятия или возмещение разницы в ценах на рыбопродукцию. Необходимо рассмотреть сложившееся положение с запасами товарно-материальных ценностей и обеспечить их существенное сокращение. При этом излишки сырья, материалов, оборудования и другой продукции направляются для продажи населению, кооперативам и гражданам, занимающимся индивидуально-трудовой деятельностью, а также для реализации предприятиям, испытывающим потребность в них.

Руководителям бассейновых производственных объединений, Союзрыбколхозобъединения, предприятий и организаций, непосредственно подчиненных министерству, следует рассмотреть вопрос о принятии госзаказа на 1990 г. в полном объеме, с тем чтобы обеспечить напряженную производственную программу, начиная с первого квартала этого года. Необходимо тщательно проанализировать итоги работы в 1989 г. и за четыре года XII пятилетки, выявить узкие места и недостатки, допущенные в работе при новых условиях хозяйствования. Этим будет подготовлен надежный фундамент для успешного завершения 1990 г. и переход к устойчивой работе отрасли в XIII пятилетке.