Новый нормативный документ по охране труда в отрасли (Островский В.Я., Минрыбхоз СССР, Минько В.М., Калининградский технический институт рыбной промышленности и хозяйства) (УДК 658.382.3)

На всех предприятиях отрасли, в хозяйствах рыболовецкой колхозной системы с 1 января 1990 г. введен в действие новый основной руководящий документ (РД) "Управление охраной труда в рыбном хозяйстве" (РД 15.114-89). Он заменил ранее действовавшее Положение об организации управления охраной труда в рыбном хозяйстве.

По мнению специалистов большинства предприятий и организаций отрасли, Положение придало большую организованность и целенаправленность работе по охране труда. Вместе с тем этот документ недостаточно состыкован с другими нормативными актами. Расчет количественных показателей состояния условий и охраны труда для рабочих мест, структурных подразделений оказался сложным и не получил распространения и поддержки на предприятиях. В связи с вступлением в силу нового общесоюзного документа по оценке условий труда (утвержден Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 3.10.86) и с учетом законов СССР о госпредприятии, кооперации, трудовых коллективах возникла необходимость в пересмотре соответствующих

разделов Положения, относящихся к оценке условий труда.

При разработке нового основного нормативного акта по управлению охраной труда в отрасли учитывалось следующее: эта деятельность должна носить более обязывающий и конкретный характер; документ не может противоречить другим нормативным актам всесоюзного и отраслевого уровня. После всестороннего обсуждения проекта РД был принят.

В общих положениях РД расширено и конкретизировано содержание соответствующих рекомендаций Госстандарта СССР и ВЦСПС по управлению охраной труда (утверждены 18.03.83), указаны основные функции и задачи, относящиеся к данному управлению. Особо подчеркивается, что достижение целей управления охраной труда должно обеспечиваться деятельностью всех подразделений предприятий и объединений. Если какие-либо функции по охране труда отдельных подразделений или должностных лиц не указаны в РД, то руководители, занимающиеся организацией системы управления охраной труда (СУОТ) непосредственно на предприятии, должны внести необходимые дополнения, изменения и распределить функциональные обязанности по охране труда с учетом имеющегося штата так, чтобы обеспечить эффективность функционирования СУОТ в конкретных условиях.

В основных разделах РД рассмотрены функциональные обязанности по охране труда руководителей объединений, предприятий, их заместителей, руководителей структурных подразделений (управлений, отделов, служб, производственных единиц) и других должностных лиц, включая командный плавсостав. Наиболее подробно изложены функциональные обязанности по охране труда инженерно- технических и руководящих работников предприятий (объединений) рыбного хозяйства и рыболовецкой колхозной системы. Впервые рассмотрены функции советов трудовых коллективов (СТК), профсоюзных комитетов в управлении охраной труда, взаимообязанности и взаимоответственность в области охраны труда администрации государственных предприятий (объединений) и органов управления, создаваемых на их базе кооперативных, арендных, смешанных (советско-зарубежных) предприятий и организации на территории СССР.

В разделе "Контроль за состоянием охраны труда" изложены организация, формы и методы контроля, апробированные на практике или рекомендованные соответствующими всесоюзными документами. Устанавливается контроль двух видов. Во-первых, ведомственный административно-общественный контроль: ежедневный (ежесменный, ежевахтенный), ежедекадный (для судов), ежемесячный, ежеквартальный (для береговых предприятий), имеющий целью непрерывную проверку состояния организации охраны труда. Для судов дополнительно устанавливаются пред- и послерейсовый контроль. Во-вторых, предусматривается периодическая паспортизация условий труда начиная с рабочих мест, основная цель которой заключается в своевременном выявлении имеющихся опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ). С учетом специфики организации производственной деятельности на судах все виды и формы контроля расписаны отдельно для флота и береговых предприятий, что придает документу рабочий характер.

Для записи информации о состоянии условий труда не вводится каких-либо новых учетных форм: все данные должны вноситься в действующие санитарно-технические паспорта, основные таблицы которых (для береговых предприятий и судов) приведены в документе.

Оценка состояния условий труда, предусмотренная РД, соответствует действующему типовому общесоюзному положению. Это означает, что санитарно-технический паспорт становится не только основным документом, используемым при планировании улучшения условий труда, но также и источником всей той информации, которая необходима для установления различных льгот и компенсаций при работе в неблагоприятных условиях, в том числе на судах.

Известно, что на некоторых судах Северного бассейна накоплен положительный опыт применения метода самоконтроля за состоянием охраны труда. В связи с этим организация такого вида контроля отражена в РД в специальном подразделе.

В РД также изложены все основные моменты, касающиеся организации обучения работающих по безопасности труда, и вопросы стимулирования безопасности труда. Стимулирование деятельности административно-управленческого персонала, от которого зависит состояние охраны труда, рекомендуется осуществлять с учетом достигнутых конкретных показателей в их работе, оцениваемых суммой баллов (если организация охраны труда оценивается "удовлетворительно", поощрения не применяются). Непосредственные руководители работ (бригадиры, боцманы, мастера и механики) поощряются при отсутствии в подчиненных им коллективах несчастных случаев, аварий, нарушений норм И правил охраны труда в учетном периоде. Рядовые работники (рабочие, колхозники, матросы, рыбаки) поощряются (морально и материально) с учетом времени работы без травм, аварий, нарушений требований инструкций по охране труда и правил внутреннего трудового распорядка. В частности, тем работникам, которые в течение 10 лет не допускали аварий и нарушений, рекомендуется присваивать почетные звания "Лучший по профессии", вручать ценные подарки с памятной надписью "За доголетнюю безопасную работу", денежные награды.

В ближайшее время все предприятия и организации рыбного хозяйства должны провести необходимые организационно-технические мероприятия по внедрению рассмотренного РД. К первоочередным из них относятся: - приведение в соответствие с РД всех рабочих документов по организации охраны труда на предприятии, паспортизация условий труда с учетом изложенных в РД методик, организация административно-общественного контроля за состоянием охраны труда на всех уровнях управления производством, разработка и внедрение систем стимулирования безопасного труда, совершенствование организации обучения в этой области. Важно, чтобы в каждом производственном объединении, рыбакколкозсоюзах были определены базовые предприятия (рыбколхозы) по внедрению новых форм управления охраной труда. Этим предприятиям должна быть оказана всесторонняя помощь со стороны объединения и научно-исследовательских организаций.

Очень многое в организации охраны труда зависит от инициативы самих предприятий, их настойчивости в проведении политики действительной заботы о здоровье работающих. В этой связи нужно отметить, что РД лишь одно из средств осуществления данной политики. Основная установка РД - поднять инициативу самих предприятий, усилить их ответственность за положение дел в охране труда при одновременном предоставлении самостоятельности в принятии тактических решений. Только на этой основе может быть достигнуто постоянное улучшение условий труда и снижение показателей призводственного травматизма и заболеваемости.